Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Залари 21 января 2019г.

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егоровой Е.А., единолично,

при секретаре Тюльковой О.Ю.

с участием истца помощника прокурора Васильевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Золушка» о возложении обязанности оборудования здания системой (каналом) передачи тревожных сообщений

у с т а н о в и л:

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБДОУ детский сад «Золушка», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В силу статей 2, 20, 38,41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статьей 28 ч. 3 п. 2 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в РФ» к компетенции образовательного учреждения отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4 ст. 3 ФЗ № 35)

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012. «Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п.34 Стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области, утвержденный приказом министерства образования Иркутской области от 16.01.2014 № 2-мпр, в общеобразовательной организации должна быть в наличии охранная сигнализация (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны или соответствующей информации в дежурную часть территориального органа внутренних дел, учитывая особенности и расположение объектов.

МБДОУ детский сад «Золушка» - отдельно стоящее одноэтажное здание общей площадь 204,1 кв.м. Детский сад рассчитан на 25 мест, на момент проверки в учреждении получают воспитание 25 детей, количество работников составляет 10 человек.

В целях исполнения требований законодательства о противодействии терроризма в детском саду проводится профилактическая работа среди воспитанников, педагогов, техперсонала, имеется уголок по антитеррористической защищенности, проводятся тематические занятия, разработан паспорт антитеррористической защищенности. В здании установлена пожарная сигнализация, имеется система видеонаблюдения, состоящая из 2 камер, вместе с тем, не обеспечено архивирование и хранение данных внутреннего видеонаблюдения в течение 30 дней.

Охрану школы осуществляют в ночное время сторожа, в дневное время (в ходе образовательного процесса) организован пропускной режим силами технического персонала с регистрацией в журнале. Охрана здания детского сада на должном уровне не осуществляется, поскольку сторожа, уборщики служебных помещений, иной персонал не обладают специальными навыками, подготовкой, по должностным инструкциям на них возложено осуществление иных функций, право на ношение оружие, спец. средств у них не имеется.

Вместе с тем, МБДОУ детский сад «Золушка» недостаточно обеспечен инженерно-техническими средствами и системами охраны, поскольку отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

Таким образом, в образовательной организации не обеспечивается надлежащим образом антитеррористическая безопасность объекта, не принимаются меры по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций, отсутствие канала передачи тревожных сообщений может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников дошкольного образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого может явиться причинения вреда здоровью людей, их массовая гибель, уничтожение имущества.

В соответствии со ст. 28 ч. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания детского сада каналом передачи тревожных сообщений.

Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его 

распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. 

Собственником имущества является муниципальное образование «Заларинский район», которое является также учредителем образовательного учреждения.

В соответствии с Уставом дошкольного образовательного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район», который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних.

Просит обязать МБДОУ детский сад «Золушка» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: ул.Центральная, 7, с. Илганское Заларинского района системой (каналом) передачи тревожных сообщений в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 24.12.2018 в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования «Заларинский район». 

В судебном заседании участвующий помощник прокурора Васильева Л.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Золушка», представители третьих лиц Комитет по образованию МО «Заларинский район и Администрации МО «Заларинский район» в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

С учетом мнения участвующего лица и положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон. 

Выслушав участвующих лиц, суд полагает иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего. 

Представитель ответчика, действующая на основании прав по должности, Черноокая Е.В. представила в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме, в котором также указала, что требования ст. ст. 39, 173, 220, 221 ГПК РФ ей известны и понятны, признание иска является добровольным.

Статьи 39, 173 ГПК РФ предусматривают, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением, при этом суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Положения закона ответчику понятны, о чем изложено в письменном заявлении, представленном в суд и поскольку судом не установлено нарушений закона, а также прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, в силу чего заявленные истцом требования подлежат удовлетворению без исследования представленных доказательств.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд находит разумным срок, указанный в заявленных требованиях прокурором и подлежащим в этой части также удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Золушка» о возложении обязанности оборудования здания системой (каналом) передачи тревожных сообщений УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золушка» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: ул.Центральная, 7, с. Илганское, Заларинского района, Иркутской области системой (каналом) передачи тревожных сообщений в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Егорова