Дело № 2-1881/2020

УИД: 91RS0022-01-2020-002540-63

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г. Феодосия 

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Чибижековой Н.В.,

с участием секретаря Аблязовой Э.Р.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луперенко ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» (третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым) об обязании совершить определенные действия,- 

УСТАНОВИЛ:

В августе 2020 года ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым», в котором просит обязать ответчика пересчитать ему компенсацию как инвалиду с 06 июня 2016 года.

В обоснование требований указал, что он является инвалидом второй группы, причина инвалидности – военная травма, инвалидность установлена ему бессрочно, начиная с 28 октября 2002 года. В нарушение норм действующего законодательства, ежемесячная денежная компенсация назначена и выплачивается ему только с 01 января 2019 года на основании его заявления от 15 января 2019 года, а не с 06 июня 2016 года – дня его первичного обращения за ее назначением. 

Ссылаясь на вышеприведенное, указывая, что во внесудебном порядке он лишен возможности разрешить вопрос о выплате ему ежемесячной денежной компенсации, начиная с 06 июня 2016 года, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением, просил исковые требования удовлетворить.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (протокол судебного заседания от 23 сентября 2020 года).

В возражениях на исковое заявление представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым – ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что ежемесячная денежная компенсация назначена истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства, после подачи заявления истцом заявления о ее назначении, указав на отсутствие правовых оснований для назначения ежемесячной денежной компенсации, ранее, чем истец обратился с заявлением о ее назначении, поскольку ее назначение носит заявительный характер. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая по устному заявлению, исковые требования поддержали в полном объеме и дали суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, указав, что истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации с 06 июня 2016 года – дня его первичного обращения за ее назначением.

В судебном заседании представитель ответчика – Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» – ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило и о причинах его неявки суду не сообщило.

Учитывая мнение сторон, надлежащее извещение третьего лица, принимая во внимание предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные сроки рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства, а также, что участники процесса имеют право на осуществление судопроизводства в разумные сроки, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Республики Крым.

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешения спора по сути, суд полагает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оцененных судом в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствах. 

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии с требованиями статей 148, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нормы материального закона, подлежащего применению по делу, определяются судом.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в данной статье. Предъявление требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру отношения.

Положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривают каждому гарантии на судебную защиту его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17, 18; части 1, 2 статьи 46, статья 52 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Луперенко ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, б

<

адрес>. 

Как следует из справки серии МСЭ-№, выданной Бюро № филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной эксперизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 08 ноября 2018 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 28 октября 2002 года установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности – военная травма, инвалидность установлена бессрочно; основание для выдачи указанной справки – акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 08 ноября 2018 года.

При рассмотрении дела судом установлено, что 15 января 2019 года ФИО1 обратился в Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации», с приложением необходимых документов. 

Согласно протоколу о принятии решения по заявления «Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» ФИО1, обратившемуся 15 января 2019 года, на основании Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», 09 апреля 2019 года назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, начиная с 01 января 2019 года. 

Как следует из ответа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 07 июня 2019 года № № в адрес ФИО1 и Аппарата Совета министров Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, рассмотрев обращение ФИО1, сообщило, что реализация гражданами, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, права на назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 14 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Согласно пункту 3 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей», назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. В данном случае уполномоченным органом является Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым. Пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей» установлено, что для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, и следующие документы – для инвалидов: копия документа, удостоверяющего личность; копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы; документ, подтверждающий получение военной травмы в период прохождения военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки). Согласно пункту 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей», ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01 января 2012 года, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с вышеперечисленными документами. В соответствии с пунктами 8 – 9 Порядка, решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня подачи в уполномоченный орган заявления и соответствующих документов. При принятии решения о назначении ежемесячной денежной компенсации уполномоченный орган формирует дело, которое хранится в установленном порядке. Согласно информации Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым, на основании заявления от 15 января 2019 года и пакета документов, ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация в размере 9352,99, выплата которой производится на почтовое отделение города Феодосия 298112. 

Согласно ответу Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» от 16 июля 2019 года № № на заявление ФИО1 последнему сообщено, что в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 15 февраля 2016 года № 56 «Об утверждении Порядка выплаты компенсации инвалидам, состоявшим в Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым в очереди для получения автомобиля» (далее — Постановление № 56) и поручением Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Департамент направил инвалидам из числа состоявших на учете в Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым для обеспечения легковыми автомобилями бесплатно или на льготных условиях по состоянию на 31 декабря 2014 года, в том числе и ему, письмо от 17 мая 2016 года № 1567, содержащее информацию о необходимости совершения определенных действий для получения выплаты. Прочитав письмо Департамента, 06 июня 2016 года он пришел на прием и подал заявление, предусмотренное Постановлением № 56, которое было зарегистрировано под № 50, о чем свидетельствует выданная ему сотрудником Департамента расписка-уведомление (отрывная часть заявления). Следующий визит в Департамент он нанес 19 сентября 2016 года, в ходе которого ему было сообщено, что отдельные категории инвалидов из числа военнослужащих могут претендовать на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также был вручен перечень документов, необходимых для назначения компенсации. Позже, 13 октября 2016 года, ему была дана консультация по данному вопросу в телефонном режиме. 24 ноября 2016 года он обратился в Департамент на прием, в ходе которого представил для обозрения сотруднику Департамента ряд различных документов (копий документов) для рассмотрения на предмет возможности подачи заявления о назначении компенсации. Согласно пункту 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 (далее – Правила), для назначения компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства и следующие документы: 1. копию документа, удостоверяющего личность; 2. копию справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы; 3. документ, подтверждающий получение военной травмы в период прохождения военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки). Поскольку им не представлен для обозрения и сверки оригинал документа, указанного в пункте 2 (с Ваших слов оригинал документа утрачен), ему было рекомендовано восстановить справку об инвалидности, после чего обратиться в Департамент для подачи заявления о назначении компенсации, связи с тем, что Правилами установлены необходимость получения определенной информации (документов) от различных структур, а сжатые сроки принятия решения по заявлению о назначении компенсации, Департамент в рамках подготовительной работы к предстоящей подаче им заявления о назначении компенсации 22 ноября 2016 года запросил в военном комиссариате справку, подтверждающую получение военной травмы в период прохождения им военной службы. На запрос Департамента из военного комиссариата 25 января 2017 года поступили следующие документы: справка за № 2/9 от 19 января 2017 года о том, что он проходили срочную воинскую службу с 17 ноября 1970 года по 05 ноября 1971 года, копия свидетельства о болезни с сопроводительным письмом за № 2/420, при этом письмо было датировано 09 января 2016 года, что является опечаткой и реальная дата письма 09 января 2017 года. После продолжительного перерыва очередной визит в Департамент по вопросу назначения ему компенсации он нанес 24 декабря 2018 года. В ходе приема он предъявил сотруднику Департамента новую справку об инвалидности от 08 ноября 2018 года, после чего ему было предложено взять оригиналы и копии всех необходимых документов и подать заявление о назначении компенсации. Заявление о назначении компенсации им было подано 15 января 2019 года. Пунктом 5 Правил установлено, что инвалиду, одновременно получающему пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации и пенсию в пенсионном органе Министерства обороны Российской Федерации и иных органах, ежемесячная денежная компенсация назначается уполномоченным органом при условии документального подтверждения того, что выплата ежемесячной денежной компенсации другим органом не производится. Пунктом 5.1 Правил установлено, что Департамент в течение 2 рабочих дней со дня подачи в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил заявления запрашивает у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации справку, подтверждающую факт получения военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации, а у военного комиссариата – справку, подтверждающую получение военной травмы в период прохождения военной службы. Исполняя вышеуказанные требования Правил, Департамент направил соответствующие запросы в управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым и в военный комиссариат города Феодосии и Кировского района Республики Крым. Пунктом 8 Правил установлено, что решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления и документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил. При необходимости дополнительной проверки представленных документов и подтверждения оснований для получения ежемесячной денежной компенсации срок принятия решения может быть продлен до 3 месяцев, о чем заявитель уведомляется письменно. Поскольку все необходимые документы своевременно в Департамент не поступили, он был уведомлен письменно о том, что срок принятия решения продлен. После того, как все необходимые для формирования личного дела документы поступили, Департамент назначил ему компенсацию. Также сообщено, что согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 января 2017 года за № 13.7/В-46 при назначении ежемесячной денежной компенсации следует руководствоваться Обзором судебной практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной Противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2015 года, в том числе Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федераций от 02 марта 2015 года № 36-КГ14-6, согласно которому компенсация назначается с даты подачи заявления гражданином, имеющим право на ее получение, то есть носит заявительный характер. Вместе с тем, его информировали о том, что по его заявлению от 06 июня 2016 года, поданному согласно Постановлению № 56, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым в соответствии с приказом от октября 2016 выплатило ему компенсацию в размере 150000 рублей посредством перечисления средств на его банковский счет. Таким образом, его заявления удовлетворены – по заявлению от 2016 года средства ему выплачены, по заявлению от 2019 года ежемесячно выплачиваются.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Реализация гражданами, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, права на назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей».

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей» назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, и следующие документы:

а) для инвалидов:

копия документа, удостоверяющего личность;

копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы;

документ, подтверждающий получение военной травмы в период прохождения военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки).

Пунктами 5 и 5.1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено, что инвалиду или члену семьи, одновременно получающему пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации и пенсию в пенсионном органе Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации и иных органах, ежемесячная денежная компенсация назначается уполномоченным органом при условии документального подтверждения того, что выплата ежемесячной денежной компенсации другим органом не производится. Уполномоченный орган в порядке межведомственного электронного взаимодействия в течение 2 рабочих дней со дня подачи в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил заявления запрашивает у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации справку, подтверждающую факт получения военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданином, призванным на военные сборы, и членами их семей пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации, а у военного комиссариата – справку, подтверждающую получение военной травмы в период прохождения военной службы. Межведомственный запрос направляется уполномоченным органом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе – на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя представления указанных справок. Заявитель вправе предоставить их по собственной инициативе.

Согласно пунктам 8 и 9 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня подачи в уполномоченный орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, а при пересылке указанных заявления и документов по почте – в течение 10 рабочих дней со дня их получения уполномоченным органом. Решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации не может быть принято, если представленными документами подтверждается наличие оснований для ее получения. При необходимости дополнительной проверки представленных документов и подтверждения оснований для получения ежемесячной денежной компенсации срок принятия решения может быть продлен до 3 месяцев, о чем заявитель уведомляется письменно с указанием причин и предполагаемого срока принятия решения. При этом решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней после окончания дополнительной проверки. При принятии решения о назначении ежемесячной денежной компенсации уполномоченный орган формирует дело, которое хранится в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01 января 2012 года, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил.

Из содержания Обзора практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, следует, что назначение ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении судебной коллегии по гражданским делам от 02 марта 2015 года № 36-КГ14-6, согласно которой ежемесячная денежная компенсация назначается с даты подачи заявления гражданином, имеющим право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

Истец ФИО1 в обоснование заявленных требований, ссылается на то, что с заявлением в Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации», с приложением необходимых документов, первоначально он обратился 06 июня 2016 года. 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик – Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» предоставил копию материалов выплатного дела, согласно которому ФИО1 назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация на основании его заявления, поданного в установленном законом порядке, от 15 января 2019 года, какие-либо иные, в том числе, поданные ФИО1 ранее заявления, о назначении меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации», в материалах указанного выплатного дела отсутствуют. 

Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года № 566-О-О, от 18 декабря 2007 года № 888-О-О, от 15 июля 2008 года № 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделение равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. То есть, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом по делу не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих его обращение в Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» ранее, чем 15 января 2019 года, в том числе – 06 июня 2016 года, таким образом, при рассмотрении дела не установлено, что ответчик – Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» каким-либо образом нарушает имущественные права истца ФИО1, и доказательств обратного суду не представлено и по делу не добыто.

Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, позицию Конституционного Суда Российской Федерации, руководящие указания Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Обзоре практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, а именно, что истцу, имеющему право на получение ежемесячной денежной компенсации, в соответствии с нормами действующего законодательства, с даты подачи им заявления, назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация; истцом, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что он обращался к ответчику за назначением ему данной ежемесячной денежной компенсации ранее, чем 15 января 2019 года, в том числе – 06 июня 2016 года, не представлено, и в ходе судебного разбирательства таких доказательств по делу не добыто, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности пересчитать ему как инвалиду компенсацию с 06 июня 2016 года, и, как следствие, об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 ввиду недоказанности нарушения ответчиком прав истца.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2020 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Луперенко ФИО9 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» (третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым) об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Чибижекова Н.В.