Дело № 12-13/2025

УИД 33RS0018-01- 2024-001452-09

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2025 года город Судогда

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Староверова Т.И.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на постановление № 2-0077-Сд от 18.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 закона от 14.02.2003 № 11-ОЗ Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»;

у с т а н о в и л:

ФИО2

">Согласно представленных материалов дела 30.10.2024 в 11:26 зафиксировано нарушение требований пункта 3.2.7 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Судогда городское поселение, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 29.10.2019 № 159/29, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов с координатами 55.94979217, 40.86348267 по адресу: ... - прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена строительными и иными отходами, уборка территории отсутствует. 

ФИО2">Указанное правонарушение было зафиксировано в автоматическом режиме.

ФИО2">Постановлением № 2-0077-Сд от 18.11.2024, вынесенным ведущим специалистом-экспертом Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях, государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО4, администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в соответствии с которым было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО2">Копия постановления от 18.11.2024 была вручена администрации муниципального образования «Судогодский район» 25.11.2024.

ФИО2">Не согласившись с данным постановлением, 09.12.2024 администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих доводов полагает, что административный орган уклонился от установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, позволяющих определить виновность юридического лица. Вместе с тем, администрация не является субъектом вмененного ей правонарушения, поскольку контейнерная площадка для сбора твердых и коммунальных отходов, расположенная по адресу: ... не является муниципальной собственностью муниципального образования ... городское поселение и в реестре муниципального имущества муниципального образования ... городское поселение не значится. 

ФИО2">Представитель администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области Дубровный О.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что в реестре муниципальной собственности рассматриваемая контейнерная площадка не числится, а, следовательно, муниципальным имуществом она не является, обязанность по ее содержанию администрации не возникает. Указанная контейнерная площадка предназначена для обслуживания МКД и фактически является общим имуществом собственников, проживающих в МКД. Считает, что по настоящему делу оспариваемое постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, а обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, в которых складируется ТКО от МКД, возлагается на управляющую компанию, вне зависимости от расположения площадок в пределах или за пределами сформированного земельного участка. 

ФИО2">Ведущий специалист - эксперт Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях, государственного административно-технического инспектора ... ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы администрации муниципального образования «...» ... отказать, ссылаясь на то, что в момент фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме административный орган исходил из тех сведений собственников и правообладателей контейнерных площадок, которые были поименованы в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «...»; в котором собственником (правообладателем) контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: ..., было указано муниципальное образование ... г/п, от имени которого действует администрация муниципального образования «...».

ФИО2">Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

ФИО2">Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждою дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

ФИО2">В соответствии со статей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного право нарушения; лицо, совершившее противоправные действие (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административною правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» повторное нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

ФИО2">Согласно статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

ФИО2">В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

ФИО2">Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федеральною икона от 06.10.20203 № 131-Ф3 к вопросам местною значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

ФИО2">Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федеральною закона oт 06.10.20203 № 131-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципальною образования, порядок и периодичность их проведения.

ФИО2">Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 29.10.2019 № 159/29 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Судогда городское поселение" (далее по тексту - Правила).

ФИО2">Согласно п.3.1. п.п.3.1.1. абз.1,2 Правил все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющихся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющих земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку таких территорий, а также Прилегающей к ним территории на расстоянии не менее 10 метров, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления через специализированные организации. Договоры на оказание услуг по обращению с твердым коммунальными отходами должны заключаться с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

ФИО2">В соответствии с п.3.2.7. Правил контейнерные площадки и места установки бункеров - накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей и прилегающей к ним территории не менее 5 метров возлагается на собственников или законных пользователей контейнерных площадок, бункеров-накопителей.

ФИО2">В силу п. 5.14. Правил если собственник объекта или земельного участка не определен, то обязанности по содержанию и благоустройству территории возлагаются на администрацию муниципального образования.

ФИО2">Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.10.2024 в 11:26 зафиксировано нарушение требований пункта 3.2.7 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Судогда городское поселение, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 29.10.2019 № 159/29, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов с координатами 55.94979217, 40.86348267 по адресу: ... - прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена строительными и иными отходами, уборка территории отсутствует. 

ФИО2">Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «SC-iMVS-RM3» с регистрационным номером 89325-23, заводским номером 12_0109, свидетельство о поверке которого № С-ДИЭ/07-09-2023/276503969 действительно до 06.09.2025. 

ФИО2">Постановлением № 2-0077-Сд от 18.11.2024, вынесенным ведущим специалистом-экспертом Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях, государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО3, администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в соответствии с которым было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО2">В подтверждение к оспариваемому постановлению представлен фотоматериал, выполненный указанным комплексом фото- видеофиксации, где в качестве события указано, что прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными отходами (ТКО) и строительным мусором, порубочными и растительными остатками.

ФИО2">На фотографии содержится изображение контейнерной площадки, на которой зафиксировано наличие крупногабаритною мусора, выходящего за пределы контейнерной площадки.

ФИО2">Оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения у судьи не имеется.

ФИО2">Представленная техническая документация в отношении специального технического средства «SC-iMVS-RM3», работающим в автоматическом режиме, свидетельствует о том, что работа данного комплекса, размещенного на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, была осуществлена в автоматическом режиме, без какого-либо воздействия на него человека при фиксации в зоне своего обзора (контроля) административных правонарушений в сфере благоустройства, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

ФИО2">Данный вывод согласуется с разъяснениями, указанными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

ФИО2">Поскольку правонарушение выявлено в автоматическом режиме, после выявления события правонарушения должностным лицом не проводились какие-либо действия, в том числе по сбору доказательств; привлечение администрации муниципального образования «Судогодский район» к административной ответственности осуществлено в особом порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, не требующем составления протокола об административном правонарушении. 

ФИО2">Вместе с тем, согласно постановлению администрации муниципального образования «Судогодский район» от 11.06.2024 № 1216 «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования «Судогодский район» от 30.12.2022 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Судогодский район», в редакции, действующей на момент выявления указанного правонарушения; в реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов, включены сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: .... 

ФИО2">В соответствии с указанным реестром собственником данной контейнерной площадки является муниципальное образования город Судогда городское поселение.

ФИО2">В соответствии с п.1 ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

ФИО2">На основании п.3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294 и 296 ГК РФ.

ФИО2">Муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну. Таким образом, муниципальная собственность может находиться в казне либо быть закреплена за конкретными юридическими лицами.

ФИО2">В реестре мест (площадок) накопления ТКО не указано наименование конкретного юридического лица, которому переданы контейнерные площадки. Следовательно, при производстве по настоящему делу подлежал выяснению вопрос о том, закреплена ли данная контейнерная площадка за каким-либо конкретным юридическим лицом на основании ст.ст. 294 и 293 ГК РФ (и если да, то за каким именно - за Администрацией, муниципальным предприятием, МКУ, МБУ) или же она находится в муниципальной казне.

ФИО2">Очевидно, что для этого требовалось не только зафиксировать событие административного правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, но и истребовать дополнительную информацию о юридическом лице, фактически владеющем контейнерной площадкой, т.к. наименование не было указано в реестре.

ФИО2">В рамках автоматической фиксации административного правонарушения и производства по настоящему делу в соответствии с ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ этот вопрос должным образом разрешен не был.

ФИО2">Однако при указанных выше обстоятельствах, с учетом неясности из реестра сведений о юридическом лице, владеющем контейнерной площадкой, производство по делу следовало осуществить в общем порядке, предусмотренном ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, что сделано не было. 

ФИО2">Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

ФИО2">Допущенные при вынесении постановления процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ, в связи, с чем обжалуемое постановление нельзя признать законными и обоснованным.

ФИО2">При таких обстоятельствах постановление должного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. 

ФИО2">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

ФИО2">р е ш и л:

ФИО2">постановление ведущего специалиста-эксперта Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях, государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО4 № 2-0077-Сд от 18.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, отменить. 

ФИО2">Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности).

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Судогодский районный суд.

ФИО2">Судья Т.И. Староверова