Дело № 3а-27/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск 15 июня 2020 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи ФИО1

при помощнике судьи Никитине В.В.

с участием:

заместителя прокурора РС(Я) ФИО2

прокурора Рязанской А.Д.

представителя административного истца А.

представителя ЦИК РС(Я) Е.

представителя УИК № ... В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению наслежной администрации муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) незаконным и признании неправомочным состава наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности главы муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать бездействие наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) незаконным и признать неправомочным состав наслежного Совета депутатов муниципального образования «Тепоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), сформированный на муниципальных выборах, состоявшихся 10 сентября 2017 года.

Административные требования мотивированы тем, что из семи депутатов наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), в 2018 году досрочно прекращены полномочия депутата П. в связи с непредоставлением декларации о доходах и расходах.

Кроме того, 10 марта 2020 года в наслежный Совет депутатов с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата обратилась Л. по собственному желанию.

12 марта 2020 года в наслежный Совет депутатов обратилась С. с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию.

27 марта 2020 года в наслежный Совет депутатов поступило заявление Б. о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию.

Внеочередные сессии депутатов наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) назначенные на 07 мая 2020 года и на 05 июня 2020 года, на повестку которых были вынесены решения о досрочном прекращении полномочий депутатов, признаны несостоявшимися ввиду неявки депутатов.

Депутаты Л., С. и Б. свои заявления о досрочном прекращении полномочий депутатов не отзывали, их депутатская деятельность фактически прекращена. В настоящее время из 7 депутатов насдлежного Совета депутатов осталось 3 депутата, что составляет на дату обращения в суд, менее чем половину от установленной численности.

При таких обстоятельствах, состав наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) является неправомочным для проведения заседаний и принятия каких-либо решений и не может исполнять свои обязанности. Указанное обстоятельство влечет нарушение прав жителей данного муниципального образования на участие в осуществлении местного самоуправления через представительный орган местного самоуправления.

Определением Верховного Суда Республики Саха Якутия) от 15 июня 2020 года производство по делу в части признания незаконным бездействия наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

В судебном заседании административный истец – и.о. главы муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) А., заявленные требования поддержал в уточненном объеме, на их удовлетворении настаивал. Просил суд признать неправомочным состав наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия).

Представители заинтересованных лиц – представитель ЦИК РС(Я) Е., председатель УИК № ... МО «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) В. с иском согласны, просили суд его удовлетворить.

Заместитель председателя наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) Ц. в письменных возражениях с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что она, как заместитель председателя наслежного Совета депутатов с 28 августа 2019 года руководит деятельностью наслежного Совета депутатов. Полагает, что депутаты С., Б. и Л. с заявлением о сложении депутатских полномочий обратились к и.о. главы А., к компетенции которого не относится разрешение вопросов о сложении полномочий депутатов. Поскольку указанные депутаты к ней, как заместителю председателя наслежного Совета депутатов, не обращались, их заявления на заседаниях Совета по существу не рассматривались.

Представитель административного ответчика наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Поскольку явка административного ответчика в судебное заседание обязательной не является и не признана судом обязательной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 в своем заключении полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, показания допрошенных в качестве свидетелей Л., С. и Б., исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов российской федерации.

Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.

В силу статьи 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов и депутатов. 

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

Статьей 22 Устава муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), принятого решением Совета депутатов от 29 июля 2016 года №153 (в ред. от 20 марта 2019 г.) (далее - Устав) предусмотрено, что Совет депутатов состоит из 7 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий наслежного Совета депутатов составляет 5 (пять) лет.

Пунктом 3 статьи 23 Устава также предусмотрено, что наслежный Совет депутатов приступает к исполнению полномочий после избрания не менее двух третей от численности депутатов. При этом заседание наслежного Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 2 статьи 40 Устава, решения, устанавливающие правила обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов. Решения по вопросам досрочного прекращения полномочий наслежного совета депутатов в случае самороспуска, принятия отставки главы, о принятии устава муниципального образования и внесении в него изменений, при преодолении вето главы наслега, принимаются 2/3 от установленной численности депутатов.

Из приведенных норм следует, что наслежный Совет депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 7 депутатов, а его заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 депутатов

Судом установлено, что 10 сентября 2017 года состоялись выборы депутатов наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых сформирован состав наслежного Совета из 7 депутатов: Б., З., К., Л., П., С., Ц.

Следовательно, наслежный Совет депутатов был избран в правомочном составе.

Решением совета депутатов от 02 июля 2018 года № ... на обсуждение ближайшей наслежной сессии вынесен вопрос соответствия статуса депутата П.

04 июля 2018 года в Совет депутатов поступило заявление П. о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

10 марта 2020 года в Совет депутатов обратилась Л. с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию.

12 марта 2020 года в Совет депутатов поступило заявление С. о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию.

27 марта 2020 года в Совет депутатов с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию обратилась Б. 

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения воспроизведены в статье 28 Устава – полномочия депутата наслежного Совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Решение наслежного Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий наслежного Совета депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями наслежного Совета депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Следовательно, разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Таким образом, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Материалами дела подтверждается, что исполняющий обязанности председателя наслежного Совета депутатов А. 07 мая 2020 года и 05 июня 2020 года созывал внеочередные сессии наслежного Совета для рассмотрения поступивших заявлений депутатов о сложении полномочий. Вместе с тем сессии наслежного Совета депутатов признаны несостоявшимися ввиду неявки депутатов.

Допрошенные судом в качестве свидетелей Л., С. и Б. подтвердили факт добровольного и осознанного обращения с заявлением о досрочном сложении полномочий депутата. Указали, что решение о сложении полномочий является окончательным. Сообщили, что отзывать свои заявления о досрочном сложении депутатских полномочий не намерены. На внеочередных сессиях 07 мая 2020 года и 05 июня 2020 года, при надлежащем извещении, не присутствовали, так как депутатами себя не считают с момента подачи заявления о досрочном прекращении депутатских полномочий. Также пояснили, что П. с 2018 года в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прекратил полномочии депутата наслежного Совета, участия в работе сессий наслежного Совета депутатов не принимал. 

Доказательств того, что решение о досрочном сложении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию принято П., Л., С. и Б. под давлением, принуждением или при других обстоятельствах, исключающих добровольность и свободу волеизъявления, в судебном заседании не установлено. Полномочия указанных депутатов следует считать прекращенными, поскольку депутатская деятельность П., Л., С. и Б. с даты подачи заявлений о досрочном прекращении полномочий не осуществлялась, заявления об отставке отозваны не были.

Принимая во внимание, что решение по заявлениям П., Л., С. и Б. в установленный законом срок наслежным Советом депутатом не принято и указанные лица свои заявления о досрочном сложении полномочий не отозвали, то суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего дела наслежный Совет депутатов состоит из 3 депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В части 5 статьи 22 Устава указано, что в случае сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов наслежного Совета депутатов либо невозможности исполнения обязанностей депутатов соответствии с настоящим Уставом наслежный Совет депутатов имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности наслежного Совета депутатов) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам.

Принимая во внимание, что численность наслежного Совета депутатов составляет 7 депутатов, то принятие наслежным Советом депутатов решения возможно только при наличии в составе наслежного Совета депутатов не менее 5 действующих депутатов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что численный состав действующих депутатов (три человека) не позволяет наслежному Совету депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), надлежащим образом осуществлять свою деятельность как представительного органа местного самоуправления на территории данного муниципального образования, что свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ оснований для признания такого органа неправомочным.

В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы заместителя наслежного Совета депутатов Ц., изложенные в возражении, о правомочности наслежного Совета депутатов при отсутствии в ее адрес, как заместителя, заявлений депутатов С., Б., Л. о сложении полномочий, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку наслежный Совет депутатов, при наличии лишь 3 действующих депутатов, лишен возможности принять какое-либо решение по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции.

Иные возражения заместителя наслежного Совета депутатов Ц. не могут быть признаны судом обоснованными и заслуживающими внимания, так как основаны на неверном толковании федеральных норм, установивших основания и порядок признания неправомочным состава совета депутатов представительного органа муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности главы муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) А., удовлетворить.

Признать неправомочным состав наслежного Совета депутатов муниципального образования «Теплоключевский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 10 сентября 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, внесено апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО3 ФИО1

Решение постановлено в окончательной форме 16 июня 2020 года.