Дело № 2а-716/2024

УИД № 36RS0008-01-2024-001302-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 10 декабря 2024 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Касаткиной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Лягоскиной Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика военного комиссариата Бобровского района Воронежской области военного комиссара Бобровского района Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Воронежской области, военному комиссариату Воронежской области, призывной комиссии Бобровского района Воронежской области, военному комиссариату Бобровского района Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Воронежской области, возложении обязанности на призывную комиссию Воронежской области утвердить решение призывной комиссии Бобровского района Воронежской области, возложении обязанности на военный комиссариат Бобровского района Воронежской области выдать военный билет на основании решения призывной комиссии Воронежской области, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии Воронежской области, военному комиссариату Воронежской области, призывной комиссии Бобровского района Воронежской области, военному комиссариату Бобровского района Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Воронежской области, возложении обязанности на призывную комиссию Воронежской области утвердить решение призывной комиссии Бобровского района Воронежской области, возложении обязанности на военный комиссариат Бобровского района Воронежской области выдать военный билет на основании решения призывной комиссии Воронежской области (л.д. 7-9,28-30). 

Определением суда от 26.11.2024 административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3). 

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Бобровского района Воронежской области. Решением призывной комиссией Бобровского района Воронежской области он был признан ограниченно годным к службе в армии, освобожден от призыва на военную службу и списан в запас. Решением призывной комиссии Воронежской области от 14.11.2024 решение призывной комиссии Бобровского района Воронежской области отменено, принято новое решение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу. С данным решением призывной комиссии Воронежской области он не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушением процессуальных и материальных норм, подлежащим отмене, поскольку в его медицинской документации имеются доказательства наличия у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву, а именно диагноз: Остеохондроз ш/о, г/о, п/о позвоночника. Грыжа диска С2-3, С5-6. Стеноз позвоночного канала. Клиновидная деформация Th 6-11. Грыжи Шморля Th 5-10. Киста кармана Ратке. Киста прозрачной перегородки. НЦА по кардиальному типу. При прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на боли, болезненные ощущения, подробно указанные в иске. Данное заболевание подтверждается заключениями врачей, результатами исследований, указанными в иске, выпиской из медицинской карты. Считает, что состояние его здоровья, диагноз и медицинские документы соответствуют п. «в» ст. 66, п. «в» ст. 23 и п. «в» ст. 26 Расписания болезней (прил. к Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), в соответствии с которыми ему должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе», и в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Таким образом, считает, что призывной комиссией и врачами-специалистами, осуществлявшими медицинское освидетельствование, неверно было истолковано расписание болезней и не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло принятие оспариваемого решения, которым нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас. Просит признать решение призывной комиссии Воронежской области незаконным и отменить его, обязать призывную комиссию Воронежской области утвердить решение призывной комиссии Бобровского района Воронежской области, обязать военный комиссариат Бобровского района Воронежской области выдать ему военный билет на основании решения призывной комиссии Воронежской области (л.д. 7-8,28-30).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, уточнив их: просит признать решение призывной комиссии Воронежской области от 14.11.2024 незаконным и отменить его, обязать призывную комиссию Воронежской области утвердить решение призывной комиссии Бобровского района Воронежской области от 16.10.2024, обязать военный комиссариат Бобровского района Воронежской области выдать ему военный билет на основании нового решения призывной комиссии Воронежской области (л.д. 38-39). Пояснил, что кроме доводов, указанных в административном иске, обоснованность его требований подтверждается копиями выписок призывной комиссии Бобровского района Воронежской области из протокола № 13 от 01.07.2024, № 4 от 16.10.2024, согласно которым он был освобожден от призыва на военную службу, медицинскими документами, а также поведением административных ответчиков, которые проигнорировали его письменные заявления, не исполнили требование суда о предоставлении указанных в определении суда документов (копий документов). С учетом изложенного, по его мнению, административные ответчики признали тот факт, что оспариваемое решение было принято с нарушением норм законодательства. 

Представитель административного ответчика военного комиссариата Бобровского района Воронежской области военный комиссар Бобровского района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании считал оспариваемое решение законным, поскольку оно принято на основании медицинского заключения, дать оценку которому он не имеет права и возможности. Военный билет административному истцу будет выдан в соответствии с решением призывной комиссии. Возражал против удовлетворения заявленных требований, считал, что требования должны быть заявлены к медицинским специалистам. 

Административные ответчики призывная комиссия Воронежской области, военный комиссариат Воронежской области, призывная комиссия Бобровского района Воронежской области, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 35-36а), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменное мнение по существу заявленных требований не представили. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами письменные доказательства, обозрев личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 КАС, если иное не предусмотрено кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС). 

Как следует из пунктов 1 и 1.1 ст. 219 КАС, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов или если Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемое решение призывной комиссии Воронежской области в отношении ФИО1 принято 14.11.2024 (л.д. 50), с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Бобровский районный суд Воронежской области 18.11.2024 (л.д. 7), то есть в установленный законом срок. 

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со статьей 22 указанного закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25 указанного закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2024 N 822 «О призыве в октябре - декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2024 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 133 000 человек.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу предусмотрены статьей 26 Федерального закона № 53-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года № 663.

Как следует из абзаца первого пункта 2 Положения о призыве на военную службу, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) (пункт 3).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1).

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в том числе организует осмотр и контрольные мероприятия психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий (пункт 2).

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (пункт 4).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Бобровского района Воронежской области (протокол от 10.02.2021 № 10) (л.д. 49).

Во время проведения осеннего призыва на военную службу 2024 года при проведении медицинского освидетельствования ФИО1 был обследован врачами призывной комиссии Бобровского района Воронежской области, что подтверждается листами медицинского освидетельствования от 30.09.2024, 09.10.2024, 16.10.2024 (л.д. 52,54,56). По результатам обследования ему была определена категория годности «В» по ст. 66в, 23г, 47б, 13д Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565) с диагнозом: Остеохондроз ш/о, г/о, п/о позвоночника. Грыжа диска С2-3, С5-6. Стеноз позвоночного канала. Клиновидная деформация Th 6-11. Грыжи Шморля Th 5-10. Киста кармана Ратке. Киста прозрачной перегородки. НЦА по кардиальному типу. Ожирение 2 степени (л.д. 40-43,48 обр.,51 обр.). 

Решением призывной комиссии Бобровского района Воронежской области от 16.10.2024 (протокол № 4) ФИО1 на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас (л.д. 40-43).

При контрольном медицинском освидетельствовании ФИО1 был обследован врачами военно-врачебной комиссии Воронежской области Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Воронежской области, что подтверждается листом медицинского освидетельствования от 14.11.2024 (л.д. 533). 

По результатам обследования 14.11.2024 ему была определена категория годности «Б-4» по ст. 66д, 23г, 47б, 13д Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565) с диагнозом: Остеохондропотический остеохондроз груд. отдела позвоночника Хр. гол. боль напряжении. Киста прозрачной перегородки. НЦА по кардиальному типу. Ожирение 2 степени (л.д. 48 обр., 50, 51 обр.).

Решением призывной комиссии Воронежской области от 14.11.2024 (протокол № 11) решение призывной комиссии Бобровского района Воронежской области от 16.10.2024 отменено, ФИО1 призван на военную службу (л.д. 49 обр.).

Согласно Федеральному закону № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом (п. 1 и 3 ст. 1).

При призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Наличие оснований для предоставления гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан. Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (п. 1, 2, абз. 2 п. 5.1 ст. 5.1, ч. 2 ст. 29).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 данного Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3 ст. 29).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

В силу п. 14 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника (пункт 8 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе»).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Закона. Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению). Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

Согласно Положению при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 (абз. 5 п. 8).

В соответствии с пунктами 7,8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Административным истцом не оспаривается, что в ходе медицинского освидетельствования (контрольного медицинского освидетельствования), врачи-специалисты, с заключением которых он не согласен, осмотрели его и изучили имевшуюся в его личном деле медицинскую документацию. Врач, руководивший работой по контрольному медицинскому освидетельствованию, дал заключение о годности ФИО1 к военной службе по категории «Б-4», таким образом, оно принято в соответствии с установленной законом процедурой.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец заявил о наличии у него совокупности заболеваний, в подтверждение чего им представлены медицинские документы (л.д. 13-25), также в объяснениях он ссылался на наличие в материалах личного дела призывника медицинских документов, листов медицинского освидетельствования, результатов его медицинского освидетельствования ранее.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что указанное выше медицинское заключение является неправильным, основаны на его непрофессиональном мнении. В предусмотренном законом порядке - путем проведения независимой военно-врачебной экспертизы, которую истец вправе пройти самостоятельно, выводы врача-специалиста и врача, руководившего работой по контрольному медицинскому освидетельствованию, не опровергались.

Административному истцу в судебном заседании разъяснялось право на проведение судебной медицинской экспертизы с целью установления состояния его здоровья и категории годности к военной службе, однако от назначения и проведения такой экспертизы административный истец отказался (л.д. 57), самостоятельных оснований для назначения по делу экспертизы у суда не имеется.

При таких обстоятельствах основания полагать, что призывная комиссия Воронежской области должна была принять в отношении ФИО1 иное решение, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 Федерального закона 53-ФЗ, отсутствуют.

С учетом изложенного, заявленные административным истцом требования о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Воронежской области от 14.11.2024, возложении обязанности на призывную комиссию Воронежской области утвердить решение призывной комиссии Бобровского района Воронежской области от 16.10.2024, возложении обязанности на военный комиссариат Бобровского района Воронежской области выдать военный билет на основании решения призывной комиссии Воронежской области являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Воронежской области, военному комиссариату Воронежской области, призывной комиссии Бобровского района Воронежской области, военному комиссариату Бобровского района Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Воронежской области от 14.11.2024, возложении обязанности на призывную комиссию Воронежской области утвердить решение призывной комиссии Бобровского района Воронежской области от 16.10.2024, возложении обязанности на военный комиссариат Бобровского района Воронежской области выдать военный билет на основании решения призывной комиссии Воронежской области отказать полностью. 

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Касаткина 

Мотивированное решение составлено 24.12.2024.