Дело № 2-43/2025 

УИД: 36RS0022-01-2024-001695-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 14 февраля 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Чевычаловой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дмитренко Ю.В.

с участием:

старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Кукло А.А., 

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по исковому заявлению и.о. прокурора Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Новоусманского района Воронежской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания путем организации регулярных ежедневных перевозок населения автомобильным транспортом из с. Александровка в и. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области, а также в обратном направлении.

Установлено, что жители с. Александровка с численностью населения свыше 2850 человек, входящего в состав Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района, не обеспечены регулярными перевозками с административным центром названного поселения - п. Отрадное, при этом прямое транспортное сообщение между указанными населенными пунктами (при движении из п. Отрадное в сторону с. Александровка) с января 2022 года фактически отсутствует.

Кроме того, у жителей с. Александровка отсутствует возможность приобретения билетов в п. Отрадное на «проходящие» рейсовые маршрутные транспортные средства.

Несмотря на указанные обстоятельства, администрацией Новоусманского муниципального района не обеспечены регулярные ежедневные перевозки граждан автомобильным транспортном из с. Александровка в п. Отрадное, а также в обратном направлении, что создает препятствия жителям для посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного назначения и ограничивает права граждан на передвижение.

На необходимость выявленных нарушений закона указывалось в представлении, внесенном прокурором района 28.05.2024 в адрес и.о. главы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области. 

Однако, ответчиком конкретные меры по устранению данных нарушений до настоящего времени не приняты. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что по вопросу организации маршрута прямого транспортного сообщения регулярных пассажирских перевозок между с. Александровка и п. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области обратилась в ООО «Новоусманский транспортный коллектив». В ответе ООО «НТК» сообщило, что создавать указанный маршрут в настоящее время нецелесообразно в связи с его заранее известной убыточностью.

Между тем, вышеуказанное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения установленной действующим законодательством обязанности по организации транспортного обслуживания населения.

На основании изложенного, и.о. прокурора района просит обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания путем организации регулярных ежедневных перевозок населения автомобильным транспортом из с. Александровка в и. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области, а также в обратном направлении. 

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Кукло А.А исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представив письменные возражения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав ст. помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон № 131-ФЗ.

К вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно статье 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу статьи 17 названного закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Статьей 19 указанного закона установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В пункте 7 части 1 статьи 8 Устава Новоусманского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального округа 

<

адрес> от 19.04.2023 № установлено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новоусманского муниципального района.

Исходя из смысла вышеприведенных норм вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Новоусманского муниципального района возложены на его администрацию.

Судом установлено и из материалов дела следует, что жители с. Александровка с численностью населения свыше 2 850 человек, входящего в состав Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района, не обеспечены регулярными перевозками с административным центром названного поселения - п. Отрадное, при этом прямое транспортное сообщение между указанными населенными пунктами (при движении из п. Отрадное в сторону с. Александровка) с января 2022 года фактически отсутствует.

Кроме того, у жителей с. Александровка отсутствует возможность приобретения билетов в п. Отрадное на «проходящие» рейсовые маршрутные транспортные средства.

Несмотря на указанные обстоятельства, администрацией Новоусманского муниципального района регулярные ежедневные перевозки граждан автомобильным транспортном из с. Александровка в п. Отрадное, а также в обратном направлении, не обеспечены, что создает препятствия жителям для посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного назначения и ограничивает права граждан на передвижение.

На необходимость выявленных нарушений закона указывалось в представлении, внесенном прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Однако, ответчиком конкретные меры по устранению данных нарушений до настоящего времени не приняты.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что по вопросу организации маршрута прямого транспортного сообщения регулярных пассажирских перевозок между с. Александровка и п. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области обратилась в ООО «Новоусманский транспортный коллектив». В ответе ООО «НТК» сообщило, что создавать указанный маршрут в настоящее время нецелесообразно в связи с его заранее известной убыточностью.

Вместе с тем, исполнение возложенной на ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от вышеуказанных обстоятельств. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Фактически на территории Новоусманского муниципального района не организовано транспортное обслуживание населения между с. Александровка и п. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области (не разработан муниципальный маршрут и не организовано его транспортное обслуживание).

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанного населенного пункта села Александровка с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Поселок Отрадное и село Александрова располагаются в границах одного сельского поселения. В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Исходя из существующей схемы организации дорожного движения путь следования предполагаемого маршрута из п. Отрадное в с. Александровка, должен проходить через а/д «М4-Дон» с использованием транспортной развязки, которая формально частично расположено на территории городского округа г. Воронежа, но при этом остановочные пункты для посадки/высадки пассажиров будут располагаться только в границах Отрадненского сельского поселения. В обратном направлении путь следования будет проходить только по территории Отрадненского сельского поселения. Таким образом, поездку можно будет совершить только в границах п. Отрадного и с. Александровки Отрадненского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к компетенции соответствующих органов местного самоуправления. 

С учетом того, что перевозка пассажиров по предполагаемому маршруту будет направлена только на обслуживание жителей населенных пунктов Отрадненского сельского поселения, такой маршрут не может быть организован региональным исполнительной органом.

Таким образом, поскольку соответствующая обязанность организации маршрута прямого транспортного сообщения регулярных пассажирских перевозок между с. Александровка и п. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области возлагается на органы местного самоуправления, а доказательств устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения со стороны ответчика не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания путем организации регулярных ежедневных перевозок населения автомобильным транспортом из с. Александровка в и. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области, а также в обратном направлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2025 года.