Дело № 5-514/21

УИД 29RS0008-01-2021-002314-42

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июля 2021 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ИНЫЕ ДАННЫЕ, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 виновен в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении временного ограничения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

04 июня 2021 года в 10 часов 10 минут главный инженер общества с ограниченной ответственностью «Объединение котельных и тепловых сетей» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за производство дорожных работ и за обеспечение безопасности дорожного движения при проведении дорожных работ на автомобильной дороге общего пользования местного значения возле дома № 18 по ул. Карла Маркса в г. Котласе Архангельской области, допустил нарушение требований пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 5.1.17, 5.2.22, 5.2.27, 5.4.22, 5.4.26, 5.9.5ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019), пунктов 4.4.2.1, 8.1.2.1, 8.1.2.2, 8.1.2.8, 8.1.3.3, 9.2.1 Отраслевого дорожного методического документа 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (далее по тексту - ОДМ 218.6.019-2016), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), поскольку на указанном участке дороги: 

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса отсутствуют дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» с лицевой поверхностью из световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета в количестве 2 единиц;

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса повторные дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» применены без знаков дополнительной информации (табличка) 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 единиц;

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса отсутствуют дорожные знаки 1.20.1 «Сужение дороги с обеих сторон»;

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч» в количестве 2 единиц;

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса отсутствуют дорожные знаки 3.31 «Конец зоны всех ограничений» в количестве 2 единиц;

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса отсутствуют направляющие устройства - пластины дорожные;

- дорожные работы проводятся без уведомления отдела ГИБДД ОМВД России «Котласский» о месте и сроках проведения работ. 

В судебном заседании ФИО1 возражений на протокол об административном правонарушении не представил, вину в совершении административного правонарушения признал.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, пояснив, что при составлении протокола им были допущены технические описки в пунктах 1 и 5 протокола, а именно, в пункте 1 протокола вместо пункта 5.1.17 указан пункт 5.1.19 ГОСТ Р 52289-2019, в пункте 5 протокола вместо пункта 5.4.26 указан пункт 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2019. Все указанные в протоколе нарушения были устранены на следующий день после их выявления. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

В соответствии с пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в тёмное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или жёлтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В 2016 году введён в действие ОДМ 218.6.019-2016, который определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожного движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.

Рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды. 

В соответствии с положениями пункта 4.1.1 указанного документа, местами производства работ на автомобильных дорогах считаются, в том числе, участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

Места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом (пункт 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016).

Пунктом 4.4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в подразделения Гоставтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги, не менее чем за одни сутки. 

В соответствии с пунктом 8.1.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 для предупреждения водителей об имеющейся на участке проведения работ опасности применяются предупреждающие знаки.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019). 

В силу положений пунктов 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 и 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016, знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливается перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Повторный знак 1.25 в населённых пунктах устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком. 

Пунктом 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 и пунктом 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаком 1.25 для указания протяжённости опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Знаки 1.20.1 - 1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населённых пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населённых пунктах - на одну полосу или более. Знаки устанавливаются в местах проведения работ для предупреждения водителей транспортных средств о сужении проезжей части (п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 8.1.2.8 ОДМ 218.6.019-2016).

Согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. 

Ограничение скорости движения с помощью знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» рекомендуется вводить на участке проведения работ в случаях уменьшения ширины полосы движения, при уменьшении числа полос движения, ограничения видимости, неудовлетворительного состояния проезжей части, а также для защиты и обеспечения безопасности людей, находящихся в рабочей зоне (п. 8.1.3.3 ОДМ 218.6.019-2016).

В соответствии с п. 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.31 «Конец всех ограничений» применяют для указания конца участка дороги, на котором вводились одновременно несколько ограничений знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 - 3.30, если нет необходимости распространять действия этих ограничений до ближайшего перекрестка или конца населенного пункта.

В соответствии с п. 9.1.2, 9.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 в местах производства работ применяются направляющие устройства - пластины дорожные (направляющие пластины), которые рекомендуется применять для изменения траектории движения транспортных средств. 

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Из материалов дела следует, что 04 июня 2021 года в 10 часов 10 минут при осуществлении надзора за дорожным движением должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» ФИО2 проведено обследование места проведения дорожных работ на автомобильной дороге общего пользования по ул. Карла Маркса возле дома № 18 в г. Котласе Архангельской области, в ходе которого выявлены следующие недостатки:

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса отсутствуют дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» с лицевой поверхностью из световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета в количестве 2 единиц;

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса повторные дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» применены без знаков дополнительной информации (табличка) 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 единиц;

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса отсутствуют дорожные знаки 1.20.1 «Сужение дороги с обеих сторон»;

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч» в количестве 2 единиц;

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса отсутствуют дорожные знаки 3.31 «Конец зоны всех ограничений» в количестве 2 единиц;

- с четной и нечетной стороны домоисчисления автомобильной дороги по ул. Карла Маркса отсутствуют направляющие устройства - пластины дорожные;

- дорожные работы проводятся без уведомления отдела ГИБДД ОМВД России «Котласский» о месте и сроках проведения работ. 

С четной и нечетной стороны домоисчисления на обочинах автомобильной дороги Карла Маркса возле дома № 18 расположены железные ограждения, стройматериалы и вырыт котлованы. 

Выявленные недостатки зафиксированы должностным лицом в акте от 04 июня 2021 года с приложением к нему фотоматериалов (л.д. 5-11).

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за проведение ООО «ОК и ТС» дорожных работ, а, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является главный инженер ООО «ОК и ТС» ФИО1

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ОК и ТС» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт 27 апреля 2018 года.

Из материалов дела следует, что на основании заявления представителя ООО «ОК и ТС» ФИО1 ООО «ОК и ТС» выдан ордер на проведение земляных работ по капитальному ремонту теплосети в районе МКД № 18 по ул. Карла Маркса в г. Котласе на срок с 31 мая по 30 июня 2021 года (л.д. 12, 13).

Факт проведения ООО «ОК и ТС» дорожных работ 04 июня 2021 года возле дома № 18 по ул. Карла Маркса в г. Котласе Архангельской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривается.

Из должностной инструкции главного инженера ООО «ОК и ТС» следует, что главный инженер осуществляет организацию технического развития предприятия, является первым заместителем директора предприятия и наравне с ним несет ответственность за результаты производственной деятельности предприятия. На главного инженера возлагается непосредственное техническое руководство эксплуатацией, ремонтом и реконструкцией котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов, оборудования и сооружений предприятия. Главный инженер имеет право издавать обязательные для всех подразделений предприятия распоряжения по всем вопросам, касающимся своей компетенции, требовать от руководителей всех служб и участков предоставления необходимых материалов для проведения аналитической работы по всем направлениям производственно-хозяйственной деятельности предприятия, представлять директору предприятия предложения о поощрении особо отличившихся работников технических служб, а также предложения о мерах взыскания за нарушение производственной и трудовой дисциплины. 

В силу приказа № от 29 мая 2020 года на должность главного инженера «ОК и ТС» с 01 июня 2020 года назначен ФИО1

Приказом № от 15 июля 2020 года на главного инженера ООО «ОК и ТС» ФИО1 возложена обязанность контролировать деятельность работников, ответственных за производство земляных работ (л.д. 23). 

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его присутствии правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении ФИО1 возражений на него не представил. 

Указание в протоколе на нарушение ФИО1 пункта 5.1.19 вместо пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 (пункт 1 протокола), а также на нарушение пункта 5.4.23 вместо пункта 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2019 (пункт 5 протокола) с учетом пояснений должностного лица ФИО2 в судебном заседании и буквального содержания данных пунктов протокола судья расценивает, как явные технические описки, которые не влияют на объем вмененного ФИО1 обвинения. 

Должностное лицо на основании статьи 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Главный инженер ООО «ОК и ТС» ФИО1, ненадлежащим образом исполняя возложенные на него должностной инструкцией функции по организации производственно-хозяйственной деятельности ООО «ОК и ТС», необходимых мер для соблюдения обязательных требований безопасности дорожного движения при осуществлении ООО «ОК и ТС» дорожных работ на ул. Карла Маркса возле дома № 18 в г. Котласе Архангельской области не принял, надлежащий контроль за соблюдением подчиненными лицами требований действующего законодательства при производстве дорожных работ не проконтролировал.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении временного ограничения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судья признает: наличие у ФИО1 на иждивении несовершеннолетнего ребенка, признание ФИО1 своей вины, а также устранение указанных в протоколе нарушений на следующий день после их выявления. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному должностному лицу, ответственному за состояние дорог, в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ФИО1 административного правонарушения, личность ФИО1, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО1 административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Объединение котельных и тепловых сетей» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНЫЕ ДАННЫЕ

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова