Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1861/2024 Альметьевского городского суда Республики Татарстан 

дело № 2а-1861/2024

УИД № 16RS0036-01-2023-007960-19

Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года город Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке. В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1218 кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено решение об отказе в предоставлении запрашиваемой услуги, которое по доводам административного иска не соответствует требованиям земельного законодательства.

Выражая свое несогласие, указывая на незаконность и необоснованность принятого решения, по доводам, изложенным в административном иске, ФИО1 просил: 

- признать незаконным решение Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность на уполномоченный орган в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае отсутствия основания для отказа по п.п 1п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании земельного участка и направить его заявителю. 

В судебное заседание административный истец не явился, извещен. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Пояснил, что ранее, в 2021 году административный истец обращался в уполномоченный орган о предоставлении указанного же земельного участка в аренду. Решением Комитета 20 октября 2021 года административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка. Помимо указанного земельного участка, административный истец обратился еще с восемью заявлениями в сентябре – октябре 2021 года. В дальнейшем все 9 решений Комитета об отказе в предоставлении земельного участка административным истцом были обжалованы путем подачи одного административного иска.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2022 года (оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении требований административного истца было отказано.

Ранее, в 2021 году основаниями для отказа в предоставлении запрашиваемого земельного участка, отнесенного к территориальной зоне Ж-1, явились отсутствие документов по планировке территории (поскольку формирование земельного участка предусматривалась на неосвоенной территории, для использования которого требовалось предварительное планирование) и наличие охранных зон нефтепровода, газопровода.

Основаниями для отказа по обращению от сентября 2023 года послужило также нахождение формируемого земельного участка в охранной и санитарно-защитной зоне нефтепровода, а также отнесения участка, согласно градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан (с последующими изменениями) – к территориальной зоне общественной застройки (

<

адрес>), предназначенной для обеспечения правовых условий формирования территорий общественной застройки при перспективном градостроительном развитии. При необходимости осуществляется зонирование таких территорий на основании утвержденной документации по планировке территорий. Для данной территориальной зоны виды разрешенного использования не установлены.

Если ранее (на момент первичного обращения административного истца в сентябре 2021 года) испрашиваемый земельный участок относился к территориальной зоне Ж-1, то на момент повторного его обращения в сентябре 2023 года земельный участок был отнесен к территориальной зоне Д-5, путем внесения изменений в правила землепользования и застройки 

<

адрес>.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 в судебном заседании, поддерживая позицию представителя Комитета также просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ПАО «Татнефь им. В.Д. Шашина» по доверенности в судебном заседании также просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что формируемый земельный участок находится в охранной и санитарно-защитной зоне объектов нефтедобычи, который не предполагает его использование для строительства капитальных объектов.

Иные, привлеченные к участию в деле стороны не явились, извещены. 

Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Бремя доказывания обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Бремя доказывания обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела ФИО1 в сентябре 2023 года обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с площадью 1 218 кв.м, расположенных в районе мкр. Дружба 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

По результатам рассмотрения обращения Комитетом вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренды административному истцу явились в частности:

- несоответствие представленной схемы расположения земельных участков;

-отсутствие документов по планировке территорий, где расположены испрашиваемые земельные участки; 

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования данных земельных участков, указанным в заявлении;

-расположение испрашиваемого земельного участка в охранных и санитарно-защитных зонах объектов нефтедобычи ПАО «Татнефть»;

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

Так, согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий (части 2 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности, как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории относится к документации по планировке территории. Основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории с отображением красных линий и границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также положение о характеристиках планируемого развития территории (пункты 1, 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории до определения границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) отображаются на схеме границ зон с особыми условиями использования территории в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме (пункт 6 части 4 статьи 42 ГрК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Санитарно-защитная зона, охранная зона и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренные статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопросы установления охранных зон и зон минимальных расстояний регулируются законодательством о промышленной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, административный истец обратился в Комитет земельно-имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенных на территории мкр. Дружба 

<

адрес> РТ по 

<

адрес> решениями органа местного самоуправления, административному истцу отказано в удовлетворении заявления, по приведенным в ним основаниям.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, проект планировки территории, градостроительная документация, на которой расположены земельные участки, испрашиваемые административным истцом, в соответствии с градостроительным законодательством не разработаны, следовательно, не разграничены территории общего пользования, не разработана улично-дорожная сеть, возможности обеспечения инженерными сетями.

По градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями, в том числе и после сентября 2021 года, когда административный истец первично обращался за получением испрашиваемого земельного участка) спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне развития общественной застройки (

<

адрес>). Указанная зона предназначена для обеспечения правовых условий формирования территорий общественной застройки при перспективном градостроительном развитии. Виды разрешенного использования не установлены, проект планировки территорий не разработан и не утвержден.

Также необходимо отметить, что спорный земельный участок, находится на территории с особыми условиями их использования, на охранных зона объектов нефтедобычи, транспортировки и электроснабжения ПАО «Татнефть». В виду того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования территорий, действуют ограничения, предусмотренные Правилами охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила безопасности нефтяной и газовой промышленности(Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №), установлены запреты на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу инженерных коммуникаций, и ПАО «Татнефть» не согласовывает предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Поскольку существуют указанные ограничения, а также административным истцом указанная схемы расположения земельного участка подготовлена без учета документации по планировке территории (которая не разработана органами местного самоуправления), регламентирующие развитие территорий, установления границ земельных участков, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, разрешение Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности вопроса о предварительном согласовании предоставления и формирования этих участков, приведет к нерациональному использованию земельных участков и не в соответствии с целями использования земельного участка исходя из вида его разрешенного использования. Кроме того, формирование земельного участка в представленном административным истцом варианте (согласно схем) не позволяет последнему использовать их согласно вида разрешенного использования и намерений ФИО1, так как установленные в судебном заседании обстоятельства не позволяют размещать на указанных участка объекты недвижимости, возводить капитальные строения. 

Необходимо также отметить, что формирование земельных участков на территории, в отношении которой отсутствует утвержденный проект планировки, не позволяющий определить расположение территорий общего пользования и мест расположения инфраструктурных объектов, противоречит нормам действующего земельного и градостроительного законодательства. 

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательств того, что формирование испрашиваемых земельных участков, возможно без нарушения требований, предусмотренных Земельным и градостроительным законодательством РФ, не представлено.

При этом суд также считает необходимым отметить следующее.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, ранее, в 2021 году административный истец обращался в уполномоченный орган о предоставлении указанного же земельного участка в аренду. Решением Комитета ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка. Помимо указанного земельного участка, административный истец обратился еще с восемью заявлениями в сентябре – октябре 2021 года. В дальнейшем все 9 решений Комитета об отказе в предоставлении земельного участка административным истцом были обжалованы путем подачи одного административного иска.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении требований административного истца было отказано.

Изложенные выше обстоятельства по настоящему административному делу были ранее установлены вступившим в законную силу судебным актом и повторному доказыванию и оспариванию не подлежат.

Оспариваемое административным истцом решение содержит законные основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов, со ссылкой на нормы законодательства, вынесено в пределах полномочий уполномоченного органа, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО1, суд не усматривает. 

Кроме того, согласно абз. 2 подпункта 1 пункта 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ - подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов; 

Необходимо также отметить, что рациональное, целевое использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, их формирование, предоставление на каком-либо вещном праве, отнесено действующим земельным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

Иные доводы административного истца, изложенные в содержании административного иска, основаны на неверном, индивидуальном толковании норм земельного и градостроительного законодательства.

Необходимо также отметить, что рациональное, целевое использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, их формирование, предоставление на каком-либо вещном праве, отнесено действующим земельным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности на уполномоченный орган в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае отсутствия основания для отказа по п.п 1п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании земельного участка и направить его заявителю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 18 июня 2024 года.

Судья: А.Т. Исмагилов

Копия верна: 

Судья Альметьевского городского суда 

Республики Татарстан А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 202 года

Судья