Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Кабалоева М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ФИО8, 

представителя ответчика ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконными акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности провести обследование жилого помещения, и составить заключение в соответствии с установленными законом требованиями, рассмотреть вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

27.02.2017 ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обосновании своих требований указав, что 

<

адрес> была предоставлена ее родителям в декабре ДД.ММ.ГГГГ года, она проживает в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ. Типовой договор социального найма жилого помещения был заключен ДД.ММ.ГГГГ с ее мамой ФИО2. В договоре членами семьи указаны: она, ее сестра ФИО5, ее сын ФИО3 Мама умерла в 2013 году. После ее смерти договор социального найма жилого помещения не перезаключался.

В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают: ФИО1, сын-ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь-ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра- ФИО5.

Осенью 2016 года от мэра МО ГО «Смирныховский» ФИО19 ей стало известно, что по заявлению ФИО34 в 2014 было произведено обследование дома, ни она, ни ее сестра не знали об этом. Их никто не поставил в известность об обследовании дома. В их квартире никакой комиссии не было.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой 

<

адрес> непригодным для проживания и неподлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом.

На основании указанного заключения дом включен в муниципальную адресную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы», в рамках которой действует подпрограмма «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский» из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории МО ГО «Смирныховский» в 2015-2020 в 3 разделе «Прочий аварийный и непригодный для проживания жилищный фонд. Переселение данного дома планируется после 01 сентября 2017 года в период с 2018-2020 годы.

С решением межведомственной комиссии и Актом обследования помещения она не согласна, так как обследование квартиры не проводилось. В Акте обследования помещения содержатся недостоверные сведения. В Акте указано, что фундамент представляет собой деревянные стулья. В действительности дом стоит на бетонных стульях. В Акте обследования отражено, что дом осматривался визуально, при визуальном осмотре дома, не заходя в помещение квартиры, невозможно увидеть трещины в местах сопряжения стен и перекрытий, выявить деформацию стен. Не поднимаясь на чердак дома невозможно установить состояние конструкций крыши, степень изношенности кровли. Таким образом, фактическое состояние 

<

адрес> не оценивалось комиссией ДД.ММ.ГГГГ.

Их половина дома ухожена. Они следят за состоянием венцов, стен, крыши их половины дома; производят необходимые ремонты за свои деньги. Возле дома имеется приусадебный участок, на котором находятся различные надворные постройки. Все постройки в хорошем состоянии, земельный участок обрабатывается, а ФИО34 в 2015 году бросили свою квартиру и уехали, третий год никто не проживает в 

<

адрес>, ФИО34 умышленно привели свою половину дома в непригодное для проживания состояние.

07.11.2016 она обратилась в межведомственную комиссию при администрации МО ГО «Смирныховский» с заявлением о проведении процедуры оценки квартиры, в которой она проживает, на предмет пригодности для проживания или проведения капитального ремонта. Ей было отказано в связи с тем, что ранее проводилась межведомственное обследование 

<

адрес>, планируемый срок расселения- после 1.09.2017. Она не желает переселяться из квартиры, которая находится в хорошем техническом состоянии.

05.12.2016 она обратилась к главе МО ГО «Смирныховский» с просьбой отменить заключение межведомственной комиссии, ей было предложено обжаловать заключение межведомственной комиссии в судебном порядке.

Истица просит суд признать незаконными акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, непригодным для проживания и неподлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом.

Возложить на межведомственную комиссию муниципального образования городской округ «Смирныховский» 

<

адрес> обязанность провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес> составить заключение в соответствии с установленными законом требованиями.

Рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по указанному адресу, пригодным (непригодны) для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования в части: признании незаконными акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания и неподлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом, поддержала по основаниям, изложенным в иске просила удовлетворить. От остальной части исковых требований отказалась. Суду пояснила, что на самом деле межведомственная комиссия не обследовала ее квартиру. Только на основании заключения специализированной организации комиссия могла принять решение о признании 

<

адрес> непригодным для проживания. Их половина дома, т.е. 

<

адрес> ухожена. Они следят за состоянием венцов, стен, крыши их половины дома; производят необходимые ремонты за свои деньги. Семья ФИО34 перед выездом из своей квартиры, т.е. перед осмотром межведомственной комиссией ободрали внешнюю обшивку- фальцовку квартиры, и выехали, вывезли свое имущество, а 

<

адрес> спорном доме бросили. Межведомственная комиссия в действительности осмотр многоквартирного дома не производила, так как те недостатки, которые указаны в акте и заключении данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действительности.

Определением Смирныховского районного суда от 25.05.2017 производство по делу по данному исковому заявлению в части, указанном выше, производством прекращено.

Письменный отказ истца от части исковых требований занесен в протокол судебного заседания и приложен к материалам гражданского дела, последствия отказа от части исковых требований в соответствии со ст., 39 173, 220, 221 ГПК РФ истцу разъяснены. 

Представитель истца ФИО8, действующая на основании ордера адвоката, по устному заявлению истца, в соответствии с ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержала. Пояснила, что в заключении и акте не указано, какими именно нормами руководствовалась комиссия, принимая оспариваемые решения. Только на основании заключения специализированной организации комиссия могла принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, однако такая организация не привлекалась. Заключение не утверждено главой администрации. В акте указано, что, что при визуальном осмотре выявлено, что деревянные стулья поражены гнилью, хотя дом (обе квартиры) стоят на бетонных стульях, кроме того, как можно установить какие-то деформации стен, перекрытий, кровли и конструкции крыши не используя при этом соответствующие технические, измерительные приборы и специальные познания; не привлекая соответствующих специалистов, а сослаться лишь на визуальный осмотр. Крыша квартиры истицы покрыта железом, поэтому никак не находится в неудовлетворительном состоянии. Оспариваемые акт и заключение нарушают права истца.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО17 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, указанным истцом.

Согласно материалам дела, с целью извещения третьих лиц: ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО13 о времени и месте судебного заседания, судебные извещения были направлены третьим лицам по месту регистрации и месту жительства: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, третьего лица ФИО5 ФИО42. по адресу: 

<

адрес> конверты возвращены в адрес суда за истечением срока хранения и неявки адресатов, при этом на обратной стороне почтовых конвертов присутствует информация органа почтовой связи об извещении указанных третьих лиц о поступлении регистрируемого почтового отправления два раза.

Сведений об иных адресах третьих лиц материалы дела не содержат.

Поскольку вся направленная третьим лицам судебная корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока ее хранения в почтовом отделении, что соответствует Особым условиям приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом Минкомсвязи РФ приказ №234 от 31.07.2014 и пунктам 32 - 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, указанные обстоятельства свидетельствует о том, что, неоднократно не явившись в почтовое отделение за получением судебной корреспонденции, третьи лица тем самым выразили свою волю на отказ от получения судебной корреспонденции, что согласно ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приравнивается к надлежащему извещению.

Третье лицо ФИО21 (ФИО5), согласно телефонограммы просила дело рассмотреть в ее отсутствии из-за отдаленности место жительства, исковые требования подждерживает.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии не явившихся третьих лиц.

Представитель ответчика ФИО16, действующая на основании доверенности в судебном заседании с иском не согласилась. Однако суду пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию при администрации МО ГО «Смирныховский» от ФИО9 поступило заявление с просьбой провести процедуру оценки жилого помещения на предмет пригодности к проживанию или проведения капитального ремонта по адресу: 

<

адрес>. На основании данного заявления межведомственная комиссия произвела осмотр и составила акт и заключение от ДД.ММ.ГГГГ и признала не квартиру ФИО9, а весь дом непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, чем нарушила права истца, проживающего в соседней 

<

адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела: из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> предоставлена ФИО6 на членам семьи: ФИО22-жена, ФИО23-дочь, ФИО24-дочь; из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> предоставлена ФИО9 на членов семьи: ФИО10-жена,ФИО25-дочь, ФИО12-сын.

Из Типового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО ГО «Смирныховский» 

<

адрес> (Наймодателем) и ФИО2 (Нанимателем) следует, что Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение для проживания в нем, состоящее из трех комнат в отдельной квартире общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: пгт. 

<

адрес>. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.- дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.-внук. 

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Межведомственной комиссией, назначенной распоряжениями администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в составе председателя ФИО26, членов комиссии ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО43., ФИО32, ФИО33, было произведено обследование помещения по адресу: 

<

адрес>.

Комиссией установлено, что дом одноэтажный 2-х квартирный стены из бруса, кровля листовая асбестоцементная, крыша: обрешетка, деревянные стропила, перекрытия деревянное, фундамент-деревянные стулья, отопление местное печное.

При визуальном осмотре выявлены деформации стен; венцы и деревянные стулья поражены гнилью, в местах сопряжения стен и перекрытий имеются трещины, кровля изношена, состояние конструкций крыши неудовлетворительное.

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: на основании п.33 раздела 3, п.47, раздела 4 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 признать жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной распоряжениями администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в том же составе, на основании акта, составленного по результатам обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по вышеуказанному адресу, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 28 января 2006 года издано постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение).

В силу пункта 5 данного Положения, жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п.5).

Многоквартирным домом, в силу пункта 6 Положения, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 33 указанного Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении N 1 и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая включает, в частности, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 47 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, действующей на время составления оспариваемых заключения и акта), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты жилищных прав граждан. 

Из свидетельств о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. года следует, что их родителями указаны: отец-ФИО7, мать-:ФИО1.

Согласно информации МП ОМВД России по ГО «Смирныховский» и поквартирной карточки 

<

адрес>, в указанной квартире зарегистрированы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; а в 

<

адрес>, пгт. Смирных зарегистрированы ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ее несовершеннолетние дети ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и гражданский супруг ФИО7 проживают в 

<

адрес> спорного 

<

адрес>, а семья ФИО34-ФИО35 с 2014 года не проживают в 

<

адрес> вышеприведенного спорного дома.

Пунктом 52 Положения предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке заключения, предусмотренного пунктом 47.

Из оспариваемых заключения и акта следует, что обследование произведено 

<

адрес>, а не 

<

адрес>, как просил заявитель ФИО9, также осмотр и обследование второй 

<

адрес> данном доме не произведено.

Решение комиссии в части выявления оснований для признании многоквартирного дома по вышеуказанному адресу аварийным, вопреки требованиям пункта 44 Положения, не основано на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, поскольку, такая организация к обследованию не привлекалась, осмотр жилого дома производился только визуально, без использования инструментального контроля, какое-либо оборудование при обследовании не применялось, специальные замеры не проводились..

Таким образом, порядок проведения межведомственной комиссией обследования дома, в котором находится квартира истца, и порядок принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, был нарушен, в связи с чем оспариваемые акт № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение с тем же номером и датой, не соответствуют закону.

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии № от 06.08.23014, назначенной распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, непригодным для проживания и неподлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева