К делу № 5-936/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2021 года г.Краснодар 

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Дордуля Е.К., при секретаре Камаеве М.Х., рассмотрев поступивший из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 АнатО.ча, 

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 вину в содеянном признал в полном объеме. Просил назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Представитель администрации Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражал против назначения административного наказания в виде предупреждения. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края далее - управление) рассмотрен отчет «О проведенных научно-исследовательских работах (разведках) с проведением шурфовочных мероприятий с целью выявления наличия (отсутствия) объектов культурного наследия по титулу: «Троицкий групповой водопровод от ПК 120 до пос. Кабардинка (4 Этап)» на территории МО г. Новороссийска Краснодарского края», разработанный 000 «Архспецпроект» в 2021 году (далее - отчет) на основании разрешения (открытого листа) N° 2863-2020 от 18.12.2020, срок действия с 18.12.2020 по 13.11.2021, выданного Министерством культуры Российской Федерации на имя ФИО1 АнатО.ча.

Согласно сведениям, имеющимся в отчете, ФИО1 АнатО.ч является сотрудником ООО «Архспецпроект» - начальником отряда.

Работы по рассматриваемому открытому листу на территории муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края проведены в период действия вышеуказанного открытого листа в феврале 2021 г., в форме археологических разведок (аннотация отчета, стр. 2, введение отчета, стр. 4, заключение отчета, стр. 50).

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

В соответствии с и. 6 ст. 45.1 Закона № 73-ФЗ физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Открытый лист от 18.12.2020 № 2863-2020 выдан ФИО1 АнатО.чу на право проведения археологических разведок с осуществлением локальных земляных работ в зоне строительства Троицкого группового водопровода от ПК 120 до пос. Кабардинка (4 Этап) в г. Новороссийске и Крымском районе Краснодарского края.

Учитывая, что археологические работы выполнены полностью на территории муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края в период действия вышеуказанного открытого листа, ФИО1 АнатО.ч, как держатель открытого листа, обязан был не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических долевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с сказанием срока и места их проведения, с приложением копии разрешения (открытого листа) в адрес управления, как регионального уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия, в установленные сроки направлено не было.

Таким образом, управлением установлено, что физическое лицо ФИО1 АнатО.ч, как держатель рассматриваемого открытого листа, уклонился от обязанности по предоставлению в управление уведомления о проведении археологических полевых работ, проведенных в феврале 2021 г., тем самым допустил нарушение п. 6 ст. 45.1 Закона № 73-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно подпункту «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лида, на которое возложена обязанность по направлению уведомления в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, с приложением копии разрешения (открытого листа), территориальная подсудность таких дел определяется местом жительства физического лица. Гражданин ФИО1 АнатО.ч проживает по адресу: 

<

адрес> (место совершения правонарушения).

На основании изложенного, физическое лицо - гражданин ФИО1 АнатО.ч, как держатель открытого листа от 18.12.2020 № 2863-2020, уклонился от обязанности по предоставлению в управление уведомления о проведении археологических полевых работ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - т.е. нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) зародов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Проверив имеющиеся в деле материалы, судья находит правильной квалификацию действий ФИО1 по части 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

По условиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, отсутствие вреда объекту культурного наследия, суд полагает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 30.1, 30.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 АнатО.ча, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серия 03 05 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД ЦО 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья-

Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес>

350063, 

<

адрес>

ФИО1

<

адрес>

Направляется копия постановления по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 для сведения.

Приложение: копия постановления на 4л.

Судья

Первомайского районного суда 

<

адрес> Дордуля Е.К.