Дело №2-441/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года г.Бологое г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Борисовой С.П., 

при секретаре Савиной Ю.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Горячевой Е.А.,

представителя ответчика ФИО1 (по доверенности) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Куженкинского городского поселения, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить земельный участок по акту приема-передачи,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Куженкинского городского поселения о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить земельный участок по акту приема-передачи.

Требования мотивированы тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой на основании п.3 плана работы межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сфере экономики и предпринимательства на 1 полугодие 2019 года в период с 07.05.2019 по 05.07.2019 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией Куженкинского городского поселения. В результате проверки установлено, что 25.10.2016 администрацией Куженкинского городского поселения в лице главы администрации Куженкинского городского поселения ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:04:0180128:17, находящегося в государственной собственности, площадью 1513 кв. м., расположенного по адресу: примыкает с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 69:04:0180128:6 пгт. Куженкино Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области, без проведения торгов, с ФИО1 При этом пунктом 1.2 договора определено, что земельный участок предоставляется арендатору для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том, числе, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с п.п.3, 19, 20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. Решением Совета депутатов МО «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области от 26.11.2014 № 58 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Куженкинское городское поселение». В соответствии с п.2 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования. Согласно ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Статьями 34, 35 ГрК РФ регламентирован порядок установления территориальных зон, а также их виды и состав. Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно карте градостроительного зонирования пгт. Куженкино вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 69:04:0180130:10 отнесен к зоне Р-3 - Зона природного ландшафта. При этом статьей 12.3 Правил землепользования и застройки МО «Куженкинское городское поселение» установлено, что зона Р-3 - Зона природного ландшафта относится к Рекреационной зоне. В соответствии с п.1 ст.98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Согласно п. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, установлен вышеназванным договором аренды в нарушение требований федерального законодательства, а также Правил землепользования и застройки МО «Куженкинское городское поселение Бологовского района Тверской области» и карте градостроительного зонирования. На основании изложенного, использование вышеназванного земельного участка в соответствии с установленным договором аренды видом разрешенного использования противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства. Кроме этого, использование земельного участка, находящегося в рекреационной зоне, в целях, отличных от организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, Российской Федерации, как собственника указанного земельного участка, а также может причинить значительный вред окружающей природной среде. В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Таким образом, договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО1, является недействительной (ничтожной) сделкой как совершенной с нарушением требований ст. 98 Земельного кодекса РФ. Согласно ч.2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:04:0180128:17, находящегося в государственной собственности, площадью 1513 кв. м., расположенного по адресу: примыкает с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 69:04:0180128:6 пгт. Куженкино Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области, без проведения торгов от 25.10.2016, заключенный администрацией Куженкинского городского поселения с ФИО1 недействительным; применить последствия недействительности сделки в виде обязания ФИО1 возвратить администрации Куженкинского городского поселения по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 69:04:0180128:17, находящийся в государственной собственности, площадью 1513 кв. м., расположенный по адресу: примыкает с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 69:04:0180128:6 пгт. Куженкино Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области.

Протокольным определением суда от 26 августа 2019 года исключен из третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве ответчика ФИО1, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены к участию в деле Управление Росреестра по Тверской области и филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области.

Протокольным определением суда 22 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация МО "Бологовский район".

В своих возражениях по делу представитель ответчика администрации Куженкинского городского поселения указывает, что заявленные исковые требования ответчик не признает в полном объеме. Заместитель прокурора указывает в иске, что согласно карте градостроительного зонирования пгт. Куженкино земельный участок с кадастровым номером 69:04:0180128:17 отнесен к зоне Р-3 - Зона природного ландшафта, что относится к рекреационной зоне. Данный довод является полностью надуманным, поскольку земельный участок расположен в зоне РТ - зоне резервных территорий для целей комплексного жилищного строительства, то есть в жилой зоне. Согласно ч.6.1 ст.30 ГК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Указанная в иске карта градостроительного зонирования не содержит графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ. Точное установление границ спорного земельного участка в пределах определенной территориальной зоне требует специальных познаний. Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о бесспорности расположения земельного участка в рекреационной зоне, истцом не представлено. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Представители Управления Росреестра по Тверской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области, администрации МО «Бологовский район», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Глава Администрации Куженкинского городского поселения, надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, выдана доверенность на участие в деле представителя адвоката Покровского А.С.

Представитель Администрации Куженкинского городского поселения адвокат Покровский А.С. ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с учетом представленных возражений. 

Ответчик ФИО1, надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело с участием представителя.

Суд, полагает в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Представитель истца помощник Бологовского межрайонного прокурора Горячева Е.А. поддержала иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 (по доверенности) ФИО2 иск не признал, суду пояснил, что к ранее данным объяснениям добавил то обстоятельство, что согласно пункту 6.4 договора спорного аренды земельного участка, при выставлении арендодателем уведомления о расторжении договора, он считается расторгнутым в последний день действия данного договора. Последним днем действия данного договора являлось 24 октября 2019 года. Таким образом, на данный момент, юридически данного договора земельного участка не существует, поскольку он прекратил свое действие. Следовательно, правовых последствий, связанных с арендой данного земельного участка, пользованием ФИО1 данным земельным участком, не несет. Этот участок находится в настоящее время в полном владении, законном и обоснованном, Администрации поселения. Она может им распоряжаться по собственному усмотрению. Может в дальнейшем предоставлять ему кому – либо в аренду, либо не предоставлять в силу позиции, которой придерживается прокуратура, о том, что этот участок не может быть предоставлен. В настоящее время он уже не предоставлен для тех целей, по которым прокуратура просит признать этот договор ничтожным. Поэтому в данный момент защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц потеряла свое значение, поскольку уже ничьи права не нарушаются. Участок доступен, и любое лицо, имеется в виду жителей Куженкинского сельского поселения, имеют право пройти на этот участок, и, если он находится в рекреационной зоне, отдохнуть на нем. Ограждения на этом участке отсутствуют, и никаким образом препятствий не создается с учетом того, что данный участок уже в пользовании ФИО1 не находится. Полагает, что отсутствует предмет спора. Ранее в судебном заседании 11.09.2019 исковые требования не признал в полном объеме, поддержал возражения администрации Куженкинского городского поселения. Исходя из норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ следует, что принадлежность и границы территориальной зоны должны быть утверждены с учетом координат, но в данном случае доказательств этому не представлено о том, что данная зона имеет какие-либо координаты. Спорный земельный участок имеет координаты, поскольку он поставлен на кадастровый учет. Если имеются координаты данной зоны, можно их наложить и проверить, но поскольку на сегодняшний день прокурором не представлены координаты, то невозможно установить, в какой зоне находится этот участок. Как пояснил прокурор в судебном заседании, работниками прокуратуры был осуществлен выезд на местность и проведен визуальный осмотр земельного участка. Исковые требования не подтверждены какими-либо объективными доказательствами. Единственным доказательством здесь может быть только одно, а именно заключение специалиста, либо эксперта. При сравнении Градостроительного плана и плана застройки, визуально земельный участок подходит под зону развития территории. Поэтому, на основании чего проводилась проверка и строился акт проверки, который прокуратура хочет положить в основу иска, не понятно, необходимо было привлечение специалистов, заинтересованных лиц. Договор, заключенный между Администрацией Куженкинского городского поселения и ФИО1 никаких нормативно правовых актов не нарушал, поскольку все реквизиты, установленные земельным кодексом соблюдены. Все процедуры составления договора и наступающие последствия, также были соблюдены. Вид разрешенного использования в договоре указан, вид разрешенного использования также установлен и в органах росреестра, и прокурор не просит признать недействительной запись в росреестре. Он просит признать только недействительным договор. Однако не понятно как будет исполняться решение суда, поскольку в органах росреестра уже внесена запись о том, что вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в любом случае запись в органах росреестра остается и будет существовать вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Какие-либо строения на участке отсутствуют. Препятствий в пользовании земельным участком ни для кого не чинятся. Обращений граждан относительно того, что ФИО1 занимает участок, который относится к рекреационной зоне не было. Противоречит только один из пунктов договора, а именно вид разрешенного использования. Если прокуратура считает, что именно этот пункт противоречить нормам закона, единственное устранение противоречий, это внесение изменений в данный пункт договора. 

Свидетель А. инспектор по охране и использованию земель на территории Бологовского района, суду пояснила, что она осуществляет земельный надзор, в том числе на территории Куженкинского городского поселения, проводит проверки сельских и городских администраций по порядку предоставления земельных участков в аренду и собственность. Проверки бывают плановые и внеплановые, проверки по обследованию, по заявлениям граждан и по назначению. При проведении проверки ею используются любые доступные материалы, в том числе сведения с государственного фонда данных, публичные кадастровые карты, сведения, которые есть в администрации. Границы земельного участка с кадастровым номером 69:04:01:80:128:17, который был предоставлен по договору аренды ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, были ею определены следующим образом. На публичной кадастровой карте, вводятся координаты земельного участка, и этот участок отображается на публичной кадастровой карте. Любой земельный участок имеет вид разрешенного использования, который может установить собственник земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки размещены на сайте Администрации Куженкинского городского поселения и с их использованием можно определить, в какую зону попадает земельный участок, и какой зоне должен быть установлен вид разрешенного использования. По Правилам землепользования и застройки спорный участок попадает в зону R3, это охранная зона лесов. Эта зона не предполагает под собой наличие там индивидуальной жилой застройки. В отношении этого земельного участка она не осуществляла земельный надзор, в качестве специалиста при проведении проверки прокуратурой по данному земельному участку не привлекалась. На участок она не выезжала, но из прокуратуры приходили к ней с вопросами определить данные участки, и она давала пояснения. Координат зоны нет. Если масштаб земельного участка в публичных картах наложить на картографические материалы Правил землепользования и застройки, то можно увидеть, что земельный участок попадает в зону R3. Правила землепользования и застройки и карты без масштаба, масштаб примерно одинаковый. При определенном повороте по определенным точкам наложения карты Правил землепользования и застройки и публичной кадастровой карты, можно определить, в какую зону попадает данный земельный участок. 

Свидетель Б. - кадастровый инженер, суду показал, что им проводилось межевание земельного участка с кадастровым номером 69:04:01:80:128:17, который позже был предоставлен в аренду ФИО1. Это стандартная ситуация. Все вновь отводимые участки сначала рисуются на карте, а потом уже выносятся на натуру, получаются сведения с Росреестра в виде кадастрового плана территории, и уже на нем рисуется участок, потом на натуру выносятся по координатам. Правила землепользования и застройки, вид разрешенного использования данного земельного участка до межевания им не изучались. Росреестр ставит на кадастр. Правила землепользования и застройки Росреестр начал просить только в этом году. До этого не шло и речи о том, есть ПЗЗ или нет. В этом году Росреестр стал проверять, все ли сходится с ПЗЗ. Если в ПЗЗ не входит, на кадастр не поставят. А в том году такого не было. При межевании земельного участка в то время ПЗЗ не учитывались. Но, с другой стороны, для него это неважно, он не предоставляет земельный участок, а подготавливает документы для постановки на кадастровый учет. Он ставит любые участки, главное, чтобы он стоял на кадастре. Сначала участок формируется. После того, как участок сформировали, устанавливается его разрешенное использование и зону, единственное, указывается, из какого вида земель – поселений или межпоселенной категории. Договор аренды на сегодняшний день не заключается без кадастровой выписки. Человек получает кадастровую выписку и идет оформлять договор аренды. Для того, чтобы определить, с какой точностью наложение участков, нужно знать масштаб. По предоставленной карте можно определить только местонахождение земельного участка, потому что неизвестен масштаб. Если необходимо знать с точностью до метра, то эта карта вообще не подходит. Нужен другой материал. Можно определить только примерно. Если это делать с хорошей точностью, тогда эти документы вообще не подходят, потому что все надо делать в координатах, не сможет сказать, совпадают ли земельные участки по границам зоны. Проблематично совместить данные карты. 

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд отказывает в исковых требованиях по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том, числе, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

В соответствии с п.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. 

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся, в частности, генеральные планы поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Как следует из системного анализа положений ГрК РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению согласно п.1 ст.7 ЗК РФ подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Поэтому установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он не отнесен к определенной категории земель. В связи с этим подаче заявления о предоставлении земельного участка, в отношении которого не установлена категория земель, должны предшествовать действия, направленные на отнесение его к определенной категории земель.

Основанием для установления категории земель является Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно ст.14 указанного Федерального закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным. В случае если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в сведения ЕГРН осуществляется на основании таких документов по заявлениям правообладателей земельных участков. Если категория земель не указана ни в ЕГРН, ни в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.1 ст.98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Согласно п. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. 

Решением Совета депутатов муниципального образования Куженкинское городское поселение Бологовского района Тверской области №58 от 26.11.2014 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Куженкинское городское поселение».

Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы для всеобщего сведения.

25.10.2016 администрацией Куженкинского городского поселения в лице главы администрации Куженкинского городского поселения ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:04:0180128:17, находящегося в государственной собственности, площадью 1513 кв. м., расположенного по адресу: примыкает с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 69:04:0180128:6 пгт. Куженкино Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области, без проведения торгов, с ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, сроком действия по 24.10.2019. 

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 69:04:0180128:17 относится к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, дата присвоения кадастрового номера 09.09.2016 с ограничением прав и обременением объекта недвижимости на ФИО1 с видом аренда, дата государственной регистрации 20.12.2016, срок действия с 20.12.2016 по 24.10.2019, основание государственной регистрации договор №43, выдан 25.10.2016. Спорный участок прошел государственный кадастровый учет, каких-либо ограничений или его обременений не зарегистрировано.

Положением статей 56,60 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

Стороной истца относимых, достаточных и допустимых доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером 69:04:0180128:17, предоставленного в аренду ФИО1 в зоне Р-3 - зона природного ландшафта, по делу не представлено.

Анализируя показания свидетелей А. Б. суд не может их признать допустимыми доказательствами по следующим основаниям.

Указанные лица, не были привлечены к проведению проверки, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой, что следует из акта проверки от 05.07.2019, в связи с чем, при установлении обстоятельств исковых требований, не могут соответствовать статусу ст.69 ГПК РФ. Приведенные свидетелем А. доводы, по которым она пришла к выводу о том, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, основан на методе фактического наложения публичной кадастровой карты и карты градостроительного зонирования пгт. Куженкино на бумажных носителях, в отсутствие масштаба, без применения специальной программы, применения методик выявления наложения площадей земельных участков, не может быть доказательством наложения спорного земельного участка на земли зоны природного ландшафта. Свидетель Б. кадастровый инженер в своих показаниях отказался определить месторасположения спорного земельного участка на бумажных носителях относительно карты зонирования пгт.Куженкино, в связи с чем показания данного свидетеля не могут быть признаны относимым доказательством по делу. 

По представленным стороной истца доказательствам установить, что вид разрешенного использования спорного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, установлен договором аренды в нарушение требований федерального законодательства, а также Правил землепользования и застройки МО «Куженкинское городское поселение Бологовского района Тверской области» и карте градостроительного зонирования, не представляется возможным. 

Согласно информации Администрации МО «Бологовский район» ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 69:04:0180128:17 разрешение на строительство не выдавалось. 

Согласно уведомления, направленного ФИО1 главой администрации Куженкинского городского поселения от 23.09.2019 в соответствии с пунктом 6.2 Договора аренды №43 от 25.10.2016 до истечения срока действия договора предложено возвратить земельный участок с кадастровым номером 69:04:0180128:17 Администрации в последний день действия договора по акту сдачи-приемки. 

Согласно п.6.4 Договора аренды №43 от 25.10.2016 в случае, если арендодатель возражает против использования арендатором участка после истечения срока договора, то его действие прекращается в последний день срока договора. 

В соответствии с пунктом 8 Договора все споры между сторонами, возникшие из данного договора или в связи с ним, рассматриваются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст.622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.

В связи с чем, при прекращении договора аренды по сроку, что установлено в судебном заседании, у сторон возникают правоотношения, урегулированные ст.622 ГК РФ, что относится к исключительному праву стороны по договору.

Исковые требования заместителя Бологовского межрайонного прокурора в данной части противоречат требованиям ст.45 ГПК РФ, выходят за пределы полномочий и нарушают право арендодателя на возмещение убытков, предусмотренное законом. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Куженкинского городского поселения, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:04:0180128:17 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить земельный участок по акту приема-передачи, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 25 декабря 2019 года. 

Председательствующий