РЕШЕНИЕ

30 августа 2019 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Якушева Е.В., 

при секретаре судебного заседания Ливановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-474/2019 по жалобе ФИО1 на постановление №07/293 от 17 июня 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителем главного государственного санитарного врача ФИО2 в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 от 17 июня 2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с применением административного наказания в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным. Правонарушения она не совершала. Она работает врачом педиатром ГБУЗ СО СГП № 1 в МБОУ «Школа № 175», в апреле 2019 года в школе были выявлены случаи заболевания ветряной оспой детей и она направила сообщение об этом директору и в Управление Роспотребнадзора. Поскольку вакцины не было, она обратилась к директору школы и 29.04.2019 г. директор МБОУ «Школа № 175» г.о. Самара Б.Т.Н. письменно уведомила главного врача ГБУЗ СО СГП № 1 Промышленного района г.о. Самара М.В.Д. о случаях ветряной оспы в школе, отсутствии в школе вакцины против ветряной оспы и просила обеспечить МБОУ «Школа № 175» г.о. Самара вакциной против ветряной оспы для активной вакцинации лиц, контактировавших в школе с больными ветряной оспой не болевших ветряной оспой и не привитых против нее. Ответом от 13.05.2019 г. главный врач ГБУЗ СО СГП № 1 Промышленного района г.о. Самара М.В.Д. уведомил директора МБОУ «Школа №175» г.о. Самара, что в ЛПУ вакцина против ветряной оспы отсутствует и срок предоставления не известен. Об этих обстоятельствах ФИО1 сообщила Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. В должностные обязанности врача-педиатра отделения организации медицинской помощи детям ДДУ и подросткам в школах, утв. главным врачом ГБУЗ СО СГП № 1 Промышленного района г.о. Самара, не входит обеспечение МБОУ «Школа № 175» г.о. Самара какими либо вакцинами, в том числе и от ветряной оспы. Ее вины в отсутствии в том, что не была проведена активная иммунизация нет. Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления от 17.06.2019 г. была вручена только 01.07.2019 г. Просит отменить постановление №07/293 от 17.06.2019 г. и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, настаивала на удовлетворении жалобы. Пояснила, что при выявлении заболевания ветряной оспой в школе она осмотрела детей и в связи с отсутствием вакцины направила их на вакцинацию по месту жительства, что подтверждается записями в медицинских картах учащихся, давших согласие на вакцинацию. В поликлинике и в школе вакцина отсутствовала, в связи с чем она не могла провести вакцинацию, сообщила об этом, никакого правонарушения не совершала.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал жалобу, указав, что в ходе административного расследования было установлено, что ФИО1 не могла провести экстренную вакцинацию, поскольку ее не обеспечили вакциной и сама ее приобрести не могла, ею были приняты все меры – дети осмотрены и направлены на вакцинацию по месту жительства. Поскольку отсутствует вина ФИО1, а следовательно состав правонарушения, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО4 просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что постановление является законным и обоснованным. Вместе с тем, не оспаривал факт отсутствия у ФИО1 необходимой вакцины для проведения активной иммунизации детей в школе.

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 35 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 10 Федерального Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» № 157-ФЗ от 17.09.1998 г. профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с п. 6.6. СП 3.1.3525-18 «Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая» в качестве меры экстренной профилактики ветряной оспы в отношении лиц, не болевших ветряной оспой и не привитых против нее, контактировавших с больными ветряной оспой или опоясывающим лишаем, используется активная (вакцинация) и пассивная (введение иммуноглобулина) иммунизация. Активная иммунизация (вакцинация) против ветряной оспы проводится детям (в возрасте от 12 месяцев) и взрослым, не имеющим медицинских противопоказаний к введению вакцины, в первые 72 - 96 часов после вероятного контакта с больным ветряной оспой или опоясывающим лишаем. Для специфической профилактики ветряной оспы применяют живые аттенуированные вакцины. Иммунизацию проводят в соответствии с инструкцией по применению используемой вакцины против ветряной оспы. Профилактические прививки несовершеннолетним, не достигшим возраста 15 лет проводят с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. Согласие или отказ от проведения вакцинопрофилактики оформляется в соответствии с нормативным правовым актом. Сведения о прививках, проведенных лицам, контактировавшим с больными ветряной оспой или опоясывающим лишаем (название, дата, доза, серия, срок годности вакцины), вносятся врачом в форму первичной медицинской документации медицинских организаций: историю развития ребенка (учетную форму 112/у), медицинскую карту ребенка (учетную форму 026/у), карту профилактических прививок (учетную форму 063/у), сертификат профилактических прививок (учетную форму 156/у-93), журнал учета профилактических прививок (учетная форму 064/у).

Из материалов дела следует, что врач-педиатр МБОЦ «Школа №175» г.о.Самары ФИО1 привлечена к ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 07.06.2019 года в 10.00 час. было установлено, что врачом-педиатром ФИО1 при проведении противоэпидемических мероприятий в связи с регистрацией случаев заболевания ветряной оспой учащихся МАОУ «Самарский лицей информационных технологий» не проводилась активная иммунизация (вакцинация) лиц, контактировавших в школе с больными ветряной оспой не болевших ветряной оспой и не привитых против неё, что является нарушением ст.35 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1 и 3 ст. 10 Федерального Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» № 157-ФЗ от 17.09.1998 г., п. 6.6. СП 3.1.3525-18 «Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая» - при проведении противоэпидемических мероприятий в связи с регистрацией случаев заболевания ветряной оспой учащихся МАОУ «Самарский лицей информационных технологий» не проводилась активная иммунизация (вакцинация) лиц, контактировавших в школе с больными ветряной оспой не болевших ветряной оспой и не привитых против неё, т.е. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В подтверждение виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения - нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий представлены составленные должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области П.М.Ю. в отношении врача-педиатра МБОУ «Школа №175» ФИО1: протокол об административном правонарушении, в котором указано, что ФИО1 не провела активную иммунизацию (вакцинацию) лиц, контактировавших в школе с больными ветряной оспой не болевших ветряной оспой и не привитых против неё; письменные пояснения ФИО1 о том, что вакцинация не проведена в связи с отсутствием вакцины о чем сообщено в главному врачу и в Управление Роспотребназора, детям выданы направления в поликлиники по месту жительства и частные клиники для вакцинации; должностная инструкция врача-педиатра ФИО1, из которой следует, что она обязана организовывать и проводить иммунизацию в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям; экспертное заключение по результатам испытаний от 23.05.2019 года ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Самарской области», согласно которому при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что в МБОУ «Школа №175» зарегистрировано 7 случаев заболевания ветряной оспой, экстренные извещения зарегистрированы в Журнале инфекционных заболеваний, врачом-педиатром осуществляется наблюдение за детьми, проводятся дезинфекционные мероприятия, при проверке выявлены новые случаи заболевания, в связи с чем сделан вывод, что организация и проведение противоэпидемических (профилактических» мероприятий, обеспечивающих предупреждение возникновения и распространения заболеваний ветряной оспы в МБОУ «Школа №175» не соответствует п.р.6.6 СП 3.1.3525-18 «Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая». Также из материалов дела видно, что было внесено представление директору МБОУ «Школа №175» с требованием устранить допущенные нарушения.

17.06.2019 г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителем главного государственного санитарного врача ФИО2 вынесено постановление №07/293, которым ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Как установлено главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО5, при проведении противоэпидемических мероприятий в связи с регистрацией случаев заболевания ветряной оспой учащихся МАОУ «Самарский лицей информационных технологий» не проводилась активная иммунизация (вакцинация) лиц, контактировавших в школе с больными ветряной оспой не болевших ветряной оспой и не привитых против неё. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении врача-педиатра МБОУ «Школа №175» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности.

Вместе с тем, с выводом заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях врача-педиатра МБОУ «Школа №175» ФИО1 согласиться нельзя по следующим причинам.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела видно, что ГБУЗ СО СГП № 1 Промышленного района г.о. Самара и МБОУ «Школа №175» не были обеспечены надлежащей вакциной, что подтверждается письмом от 29.04.2019 г. директора МБОУ «Школа № 175» г.о. Самара Б.Т.Н. на имя главного врача ГБУЗ СО СГП № 1 Промышленного района г.о. Самара М.В.Д. и ответом от 13.05.2019 г. главного врача ГБУЗ СО СГП № 1 Промышленного района г.о. Самара ФИО6 о том, что вакцина против ветряной оспы отсутствует и срок предоставления не известен, в связи с чем обеспечить ею школу невозможно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 сообщила должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о данных обстоятельствах.

Кроме того, в связи с отсутствием вакцины в школе и по месту ее работы в лечебном учреждении ФИО1 дети направлялись в лечебные учреждение по месту жительства либо в частные клиники для вакцинации.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ заключается в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 не имела возможности провести активную иммунизацию (вакцинацию) в связи с отсутствием вакцины, которая должна была быть ей предоставлена учреждениями здравоохранения в установленном порядке. Вместе с тем, ею были дети направлялись в лечебные учреждения по месту жительства для вакцинации, об отсутствии вакцины сообщено директору школы и главному врачу поликлиники по месту ее работы, а также в Управление Роспотребнадзора, которым мер к проверки причин отсутствия вакцины и привлечения лиц, не обеспечивших вакциной лечебные и образовательные учреждения, к ответственности не принято, а следовательно, в нарушении п.п. 5.4, 5.5 Постановления правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 13.07.2019) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", не приняты меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ нет.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителем главного государственного санитарного врача ФИО2 в отношении ФИО1 по ст. 6.3 КоАП РФ - отмене.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление №07/293 от 17 июня 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителем главного государственного санитарного врача ФИО2 в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №07/293 от 17 июня 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителем главного государственного санитарного врача ФИО2 в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Якушева