РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Чагочкиной М.В.,

при секретаре Игумновой Е.П.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-249/2018 по иску Управления Роспотребнадзора по Иркутской области к Открытому акционерному обществу «Санаторий Братское взморье» об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области обратилось в суд с иском, в обоснование которого указало, что 29 июня 2015 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Санаторий Братское взморье».

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации: в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды).

По результатам проверки составлен акт проверки № от 29 июня 2015 года, выдано предписание № от 29 июня 2015 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. ОАО «Санаторий Братское взморье» привлечено к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ст. 6.3 КоАП РФ.

Пункт № предписания № от 29 июня 2015 года содержало мероприятие по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний: в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды). Срок исполнения мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний до 01 ноября 2016 года.

22 декабря 2016 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Санаторий Братское взморье» по выполнению предписания № от 29 июня 2015 года, в том числе пункта №, срок исполнения которого был установлен до 01 ноября 2016 года и истек на момент проверки.

В ходе проведенной проверки установлено: Пункт № предписания № от 29 июня 2015 года: в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» санитарно- эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды) не получено. Согласно информации ОАО «Санаторий Братское взморье» вх. № от 21 декабря 2016 года проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях не разработан.

По результатам проверки составлен акт проверки № от 22 декабря 2016 года.

По факту невыполнения предписания в отношении ОАО «Санаторий Братское взморье» составлен протокол об административном правонарушении № № от 22 декабря 2016 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять санитарно- эпидемиологический надзор № от 22 декабря 2016 года, срок исполнения которого был установлен до 01 ноября 2017 года и истек на момент проверки.

В ходе проведенной проверки установлено: Пункт № предписания: в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды).

Пункт № предписания № от 22 декабря 2016 года не выполнен.

Предписание № от 22 декабря 2016 года состоит из 1 пункта.

Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от 22 декабря 2016 года не выполнено. 

Согласно информации ОАО «Санаторий Братское взморье» вх. № от 28 ноября 2017 года не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды) по причине отсутствия данного проекта.

Договор на разработку проекта округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, заключен не был, так как в настоящее время ОАО «Санаторий Братское взморье» находится в сложной финансовой ситуации. Определением (данные изъяты) от 03 июля 2017 года по делу (данные изъяты) в отношении ОАО «Санаторий Братское взморье» введена процедура банкротства в стадии наблюдения сроком до 18 декабря 2017 года. Временным управляющим ОАО «Санаторий Братское взморье» назначен арбитражный управляющий Е.В.А.

Предписание № № было выдано юридическому лицу - ОАО «Санаторий Братское взморье» 22 декабря 2016 года. У юридического лица в период с 22 декабря 2016 года по 03 июля 2017 года, до введения процедуры банкротства в стадии наблюдения, имелась возможность проведения мероприятий по разработке проекта округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях. Однако ОАО «Санаторий Братское взморье» не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от 22 декабря 2016 года. ОАО «Санаторий Братское взморье» осуществляет свою деятельность в соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

По результатам проверки составлен акт проверки № от 01 декабря 2017 года.

По факту невыполнения предписания в отношении ОАО «Санаторий Братское взморье» составлен протокол об административном правонарушении № от 01 декабря 2017 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Неисполненное предписание № от 22 декабря 2016 года основано на требованиях ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Таким образом, ОАО «Санаторий Братское взморье» обязано разработать проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды). Вместе с тем, предписание № от 22 декабря 2016 года ответчик так и не исполнил, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Таким образом, на ОАО «Санаторий Братское взморье» возложена обязанность по соблюдению требований санитарного - эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой деятельностью.

С учетом вышеизложенного территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе считает целесообразным обязать ОАО «Санаторий Братское взморье» получить санитарно- эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды), тем самым выполнить предписание № от 22 декабря 2016 года, поскольку мерами административного воздействия невозможно достичь должного результата.

Просит обязать Открытое акционерное общество «Санаторий Братское взморье» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды) до 01 декабря 2019 года.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по Иркутской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от 29 декабря 2017 года, требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Санаторий Братское взморье» - К.Ж.И., действующая на основании прав по занимаемой должности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о дате рассмотрения дела. В письменном ходатайстве просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживала в полном объеме.

Выслушав представителя истца, всесторонне, полно и объективно исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно сведениям о юридическом лице по состоянию на 26 декабря 2017 года ОАО «Санаторий Братское взморье» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 августа 1993 года за №, 31 октября 2002 года присвоен (данные изъяты), поставлено на учет в налоговом органе 06 сентября 1993 года.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № от 20 апреля 2015 года проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Санаторий Братское взморье».

29 июня 2015 года по результатам плановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе составлен акт проверки №, согласно которому выявлено в том числе нарушение: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды) (п. №).

29 июня 2015 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе выдано предписание №, в соответствии с которым ОАО «Санаторий Братское взморье» предложено получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды). Срок исполнения – 01 ноября 2016 года (п. №).

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № от 16 декабря 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Санаторий Братское взморье».

22 декабря 2016 года по результатам внеплановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе составлен акт проверки №, согласно которому п. № предписания № от 29 июня 2015 года не выполнен.

22 декабря 2016 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе выдано предписание №, в соответствии с которым ОАО «Санаторий Братское взморье» предложено получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды). Срок исполнения – 01 ноября 2017 года (п. №).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № от 01 ноября 2017 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Санаторий Братское взморье».

Актом проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе № от 01 декабря 2017 года и протоколом об административном правонарушении № от 01 декабря 2017 года установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от 22 декабря 2016 года не выполнено.

Таким образом, поскольку доказательств того, что № от 22 декабря 2016 исполнен ОАО «Санаторий Братское взморье» не представлено, суд считает, что ОАО «Санаторий Братское взморье» следует обязать получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды) до 01 декабря 2019 года.

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Исходя из вышеизложенного, с ответчика на основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации надлежит взыскать с ответчика ОАО «Санаторий Братское взморье» государственную пошлину в доход муниципального образования города Братска в сумме 300 рублей.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» - решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Таким образом, проанализировав все представленные доказательства в совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Управления Роспотребнадзора по Иркутской области к Открытому акционерному обществу «Санаторий Братское взморье» об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Санаторий Братское взморье» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (подземный водозабор, скважины минеральной воды) до 01 декабря 2019 года.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Санаторий Братское взморье» в пользу муниципального образования города Братска государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 15 февраля 2018 года. 

Судья: М.В.Чагочкина