Дело № 2а-86/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием: 

административного истца – помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Харламовой В.Ю.,

административного ответчика – представителя администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО1,

заинтересованного лица - представителя отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Наурузовская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограждению периметра дошкольного образовательного учреждения, возложении обязанности устранить нарушения

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Пономаревский район Оренбургской области, МАОУ «Наурузовская СОШ» в интересах неопределенного круга лиц.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Пономаревского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав несовершеннолетних проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования, расположенных на территории района, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства.

В ходе проверки установлено, что в МАОУ «Наурузовская СОШ», расположенной по адресу: 

<

...> не обеспечены требования к антитеррористической защищенности. Так, в нарушение вышеуказанного законодательства частично отсутствует ограждение со стороны ул. Мусы Джалиля с. Наурузово, что в свою очередь не способно служить препятствием к проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Просит суд с учетом уточнения: 

признать незаконным бездействие администрации МО Пономаревский район Оренбургской области, МАОУ «Наурузовская СОШ» Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению со стороны ул. Мусы Джалиля МАОУ «Наурузовская СОШ», расположенную по адресу: 

<

...> в соответствии с установленными нормами действующего законодательства; 

обязать МАОУ «Наурузовская СОШ» Пономаревского района Оренбургской области до 01 сентября 2024 года оградить со стороны ул. Мусы Джалиля МАОУ «Наурузовская СОШ», расположенную по адресу: 

<

...>, в соответствии с установленными нормами действующего законодательства; 

обязать администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области в срок до 01 сентября 2024 года профинансировать проведение работ по ограждению со стороны ул. Мусы Джалиля МАОУ «Наурузовская СОШ», расположенную по адресу: 

<

...>, в соответствии с установленными нормами действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Харламова В.Ю. уточненные исковые требования поддержала, по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласился, просил предоставить срок для ограждения со стороны ул. Мусы Джалиля МАОУ «Наурузовская СОШ» до 01 сентября 2025 года.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области ФИО2 с уточненными исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок для ограждения со стороны ул. Мусы Джалиля МАОУ «Наурузовская СОШ» до 01 сентября 2025 года.

Представитель административного ответчика МАОУ «Наурузовская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2. Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20). 

Санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности. 

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. 

Согласно письму Минкомсвязи России от 10 апреля 2020 года № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности»), территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. 

Общеобразовательным организациям рекомендуется: 

1. иметь ограждение высотой от 1,5 метров; 

2. иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; 

3. иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; 

4. предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин. 

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений. 

В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что прокуратурой Пономаревского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав несовершеннолетних проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования, расположенных на территории района. 

Из справки о результатах проверки по исполнению требований законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних в части соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования, расположенных на территории района от 27 декабря 2023 года следует, что МАОУ «Наурузовская СОШ», расположенной по адресу: 

<

...> не обеспечены требованиям к антитеррористической защищенности.

Так, в нарушение вышеуказанного законодательства частично отсутствует ограждение со стороны ул. Мусы Джалиля с. Наурузово, что в свою очередь не способно служить препятствием к проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Отсутствие надлежащего ограждения территории МАОУ «Наурузовская СОШ» создает возможность для проникновения и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц и совершения ими противоправных действий.

29 августа 2023 года прокуратурой района заведующему отделом образования администрации МО Пономаревский район ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. 

Согласно информации предоставленной заведующей отделом образования администрации МО Пономаревский район ФИО2 от 28 сентября 2023 года, представление прокурора Пономаревского района об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности рассмотрено, выявленные нарушения не устранены.

К справке приложены фотоматериалы, подтверждающие результаты проверки. 

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих устранение имеющихся нарушений.

Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Указанное нарушение может повлечь за собой проникновение и пребывание на территории школы посторонних лиц и совершения ими противоправных действий.

Принимая во внимание, что судом бесспорно установлено наличие в образовательном учреждении недостатков его технической укреплённости и антитеррористической защищенности, влекущих нарушение прав обучающихся, находящихся в здании школы, на защиту жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства лежит на органах местного самоуправления в сфере образования и образовательные учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МАОУ «Наурузовская СОШ» учредителем указанной образовательной организации и собственником его имущества является МО Пономаревский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пономаревского района в лице отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области.

Таким образом, деятельность образовательной организации финансируется за счет средств бюджета МО Пономаревский район, главным распорядителем которого является администрация МО Пономаревский район.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию МО Пономаревский район обязанности профинансировать проведение работ по ограждению со стороны ул. Мусы Джалиля МАОУ «Наурузовская СОШ» суд считает обоснованными. 

Оснований для предоставления срока для исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года суд не усматривает, поскольку в данном случае под угрозу ставиться жизнь и здоровье несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Наурузовская средняя общеобразовательная школа» Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению со стороны ул. Мусы Джалиля муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Наурузовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с установленными нормами действующего законодательства. 

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Наурузовская средняя общеобразовательная школа» Пономаревского района Оренбургской области до 01 сентября 2024 года оградить со стороны ул. Мусы Джалиля муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Наурузовская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствии с установленными нормами действующего законодательства. 

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в срок до 01 сентября 2024 года профинансировать проведение работ по ограждению со стороны ул. Мусы Джалиля муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Наурузовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с установленными нормами действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина 

В окончательной форме решение изготовлено 12 февраля 2024 года.

Судья О.В. Щепина