Решение

Именем Российской Федерации

пос. Сокольское 11 октября 2023 года

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при секретаре судебного заседания Кошелевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-236/2023 по административному иску прокурора Сокольского района Нижегородской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Сокольского района Нижегородской области предъявил иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области в сфере безопасности дорожного движения, который мотивировал следующим образом.

Прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области. 

28.09.2023 года в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, связанное с неосуществлением дорожной деятельности по установке перед выездом на автомобильную дорогу по ул. ФИО1 с ул. Юбилейная, р.п. Сокольское Нижегородской области дорожного знака «Уступите дорогу», предусмотренного п. 2.4 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанных автомобильных дорог ведет к снижению уровня безопасности дорожного движения, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности в районе указанных автомобильных дорог.

Административный ответчик представил письменные возражения, согласно которым, он исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, так как административным истцом не представлено суду доказательств незаконного бездействия, выразившегося в неосуществлении дорожной деятельности по установке дорожных знаков (л.д.45-46).

В судебное заседание представители сторон не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, каждый просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ). 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. 

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. 

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. 

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5. 

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. 

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы. 

В силу п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. 

Знаки приоритета, к числу которых относится дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу», применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Отсутствие данного дорожного знака свидетельствует о снижении уровня безопасности указанной автомобильной дороги, что ставит под угрозу безопасность граждан, круг которых определить невозможно. 

Согласно ч. 1 ст. 28 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области администрация городского округа наделяется данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрация городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и данным Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа, в том числе полномочиями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что 28.09.2023 года прокуратурой Сокольского района Нижегородской области на территории городского округа Сокольский Нижегородской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области связанное с неосуществлением дорожной деятельности по установке перед выездом на автомобильную дорогу по ул. ФИО1 с ул. Юбилейная, р.п. Сокольское Нижегородской области дорожного знака «Уступите дорогу», предусмотренного п. 2.4 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, что свидетельствует о нарушении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области, возложены на администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области. 

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами (л.д.9-38).

Сложившаяся ситуация, связанная с неосуществлением административным ответчиком дорожной деятельности, по установке дорожных знаков ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. 

В силу ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и их удовлетворению, так как в судебном заседании установлено:

- нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором подано данное административное исковое заявление;

- соблюдение прокурором трехмесячного срока обращения в суд;

- административным ответчиком администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия данного органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого действия (бездействия);

- порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), который предусмотрен указанными выше нормативными правовыми актами;

- основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), которые предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами;

- содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд отвергает доказательства административного ответчика в виде доводов его письменных возражений, и не основывает на них свои выводы, так как совокупностью допустимых и относимых доказательств, исследованных в судебном заседании и приведенных выше, судом установлено незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности по установке указанного дорожного знака.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Сокольского района Нижегородской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, связанное с неосуществлением дорожной деятельности по установке перед выездом на автомобильную дорогу по ул. ФИО1 с ул. Юбилейная, р.п. Сокольское Нижегородской области дорожного знака «Уступите дорогу», предусмотренного п. 2.4 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем установки перед выездом на автомобильную дорогу по ул. ФИО1 с ул. Юбилейная, р.п. Сокольское Нижегородской области дорожного знака «Уступите дорогу», предусмотренного п. 2.4 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 11 октября 2023 года