РЕШЕНИЕ

30 января 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В., 

при секретаре Инджиевой Э.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобам Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области на постановления государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 16 ноября 2018г. №16/339-18, №16/340-18; №16/341-18, №16/342-18, №16/343-18, №16/344-18, №16/345-18, №16/346-18, №16/347-18, №16/348-18, №16/349-18, №16/350-18, №16/351-18, №16/352-18, №16/353-18, №16/354-18, №16/355-18, №16/356-18, №16/357-18, №16/358-18 и решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. по делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/339-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/340-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/341-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/342-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/343-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/344-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/345-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/346-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/347-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/348-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/349-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/350-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/351-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/352-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/353-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/354-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/355-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/356-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/357-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/358-18 от 16 ноября 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. указанное постановление оставлено без изменений.

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области обратилось в суд с жалобой на указанные постановления и решения, в обоснование которых указало, что считает их незаконными, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства их вины в совершении инкриминируемых им деяний. Так с момента принятия и согласования планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений они неоднократно обращались в министерство финансов Астраханской области с предложением о выделении им необходимых для проведения работ по указанным планам бюджетных ассигнований, но денежные средства не были выделены. При рассмотрении их жалоб на приведенные постановления исполняющим обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору эти доводы не были приняты во внимание. При этом при рассмотрении жалоб допущены процессуальные нарушения, повлекшие ущемление их прав. Просили постановления государственного инспектора и решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отменить и производство по делам прекратить в связи с отсутствием состава административных правонарушений. В том случае, если суд не согласиться с их доводами, просили применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяний.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 16 января 2019г. производства по делам по жалобам Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области на постановления государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 16 ноября 2018г. №16/339-18, №16/340-18; №16/341-18, №16/342-18, №16/343-18, №16/344-18, №16/345-18, №16/346-18, №16/347-18, №16/348-18, №16/349-18, №16/350-18, №16/351-18, №16/352-18, №16/353-18, №16/354-18, №16/355-18, №16/356-18, №16/357-18, №16/358-18и решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. по делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области ФИО1 доводы жалоб поддержал по изложенным в них основаниям, просил удовлетворить. 

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании с доводами жалоб не согласился. Просил оставить постановления и решения без изменения.

Заслушав стороны, проверив материалы дел, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в нарушении требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения путем активных действий и в форме бездействия.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений:

на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999г. №237 обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В соответствии с требованиями пункта 2.1, подпункта 2.1.10 Положения о министерстве промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 19 мая 2010г. №210-П, министерство осуществляет следующие полномочия в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений:

решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

разрабатывает и реализует региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Астраханской области;

согласовывает расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Астраханской области.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в соответствии с приведенными правовыми нормами министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области 30 мая 2018г. были утверждены и 28 июня 2018г. согласованы Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора планы мероприятий по обеспечению безопасности следующих бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области: «Водооградительный вал в с. Конный Могой Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Разино Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в п. Паромный Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Лебяжье Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Егин-Аул Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Казенный Бугор Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Мултаново Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Нариманово Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Камардан Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Марфино Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Мешково Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Нововасильево Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в п. Кудрино Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Маково Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Козлово Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Новокрасное Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Нижняя Султановка Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Калинино Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Новомаячное Володарского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Кошеванка Володарского района Астраханской области».

В соответствии с этими планами работы по расчету размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения должны быть выполнены в срок – октябрь 2018г.

Между тем, в нарушение приведенных правовых норм на 2 ноября 2018г. указанные работы министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области не проведены.

Указанные обстоятельства подтверждаются планами мероприятий, письмом министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, протоколами об административных правонарушениях от 14 ноября 2018г. и другими документами, имеющимися в материалах дела.

Также представителем министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, вопреки доводам жалоб, правильно квалифицированы должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы жалоб о том, что вина министерства в совершении указанного бездействия отсутствует, поскольку денежные средства для проведения указанных работ им выделены не были, по следующим основаниям.

Как усматривается из представленных документов и пояснений сторон, при разработке и утверждении приведенных планов министерство самостоятельно определяло сроки проведения предусмотренных планами мероприятий и согласовывало финансовое обеспечение указанных действий с министерством финансов Астраханской области. Таким образом, имело возможность принять необходимые меры для своевременного выполнения данных работ, однако этого не сделало, что и образует состав вменяемого административного правонарушения.

Доводы о том, что совершенные министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области правонарушения являются малозначительными, также не могут быть приняты во внимание, поскольку достаточных оснований для признания их малозначительными не имеется, учитывая конкретные обстоятельства их совершения, характер правонарушений, а также наличие реальной возможности в результате их совершения существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Другие приведенные в жалобах доводы, в том числе при рассмотрении обращений исполняющим обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не свидетельствуют о существенных нарушениях должностными лицами управления норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дел, и не могут быть признаны достаточным основанием для пересмотра обжалуемых актов.

Постановления о назначении министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области административных наказаний вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел. 

Между тем, административное наказание за совершенные министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области правонарушения по приведенным административным делам должно быть назначено в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В связи с чем в этой части оспариваемые постановления и решения подлежат изменению.

В остальной части в удовлетворении жалоб должно быть отказано. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобы Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области удовлетворить частично.

Постановления государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 16 ноября 2018г. №16/339-18, №16/340-18; №16/341-18, №16/342-18, №16/343-18, №16/344-18, №16/345-18, №16/346-18, №16/347-18, №16/348-18, №16/349-18, №16/350-18, №16/351-18, №16/352-18, №16/353-18, №16/354-18, №16/355-18, №16/356-18, №16/357-18, №16/358-18 и решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 декабря 2018г. по делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области изменить.

Назначить Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобы Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: