Судья р/с Чулкова Н.А. Дело № 12-166/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 29 марта 2021г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении 

Администрации города Кемерово, ИНН 

<

***>, находящегося по адресу: пр. Советский, 54, г. Кемерово,

по жалобе представителя Администрации города Кемерово Шибилевой С.Ф. на постановление Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 28.12.2020 Администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник Шибилева С.Ф. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Администрация города Кемерово не является субъектом вмененного административного правонарушения, указывая на нахождение земельного участка, на котором обнаружены отходы в ведении Комитета по управлению государственным имуществом, который осуществляет функции по распоряжению и управлению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; отсутствие учета данного земельного участка в реестре муниципальной собственности; отсутствие обязанности по мониторингу территории общего пользования в целях выявления мест несанкционированного размещения отходов в неустановленных местах; принятие администрацией города мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов; отсутствие вины в совершении правонарушения. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 17.06.2020 в 14:15 часов Администрация города Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в 10м.кв. на почву, на земельном участке, расположенном на территории города Кемерово по адресу: 

<

...> напротив дома (географические координаты привязки N55°23"21.6" Е86°05"38.5"), чем нарушена статья 51 Федерального закона №7-ФЗ От 10.01.2012 года «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.06.2020 с фототаблицей и видеозаписью, другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и установив нарушение Администрацией города Кемерово требований в области охраны окружающей среды сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации города Кемерово состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допущению загрязнения, иного негативного воздействия на земли и почвы, несут в том числе лица, не являющиеся собственниками земельных участков.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими, в том числе для выполнения требований в области охраны окружающей среды. 

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.11, 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе в части накопления и утилизации твердых коммунальных отходов. 

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ положения статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Согласно примечанию к п.7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из изложенного, учитывая, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Кемеровского городского округа, а собственник отходов не установлен, выводы судьи районного суда о том, что именно администрация г. Кемерово несет в данном случае ответственность за несанкционированный сброс твердых бытовых и коммунальных отходов в 10м3 на почву, на земельном участке, расположенном на территории города Кемерово по адресу: 

<

...> напротив дома географические координаты привязки N55°23"21.6" Е86°05"38.5", являются правильными.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Данные о принятии Администрацией города Кемерово мер по своевременному выявлению и устранению несанкционированных свалок на территории муниципального образования по делу не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального административного права, в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление, как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации города Кемерово оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.В. Ярова