Дело № 2-13798/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Чайко А.А., при секретаре Федотовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром бурение» к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода» о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с указанным иском к ответчику обосновав заявленные требования тем, что в адрес ООО «Газпром бурение», а именно в адрес филиала «Ухта бурение» ООО «Газпром бурение» от бывшего работника ФИО1 поступили для исполнения Решения ГКУ «ЦЗН города Нижний Новгорода» от [ 00.00.0000 ] [ № ] и от [ 00.00.0000 ] [ № ] о сохранении среднего месячного заработка гражданину ФИО1 на период трудоустройства в течении 4-го и 5-го месяца со дня увольнения.

ФИО1 работал в филиале «Ухта бурение» ООО «Газпром бурение» ведущим инженером по автоматизированным системам управления производства в соответствии с трудовым договором [ № ] от [ 00.00.0000 ] . [ 00.00.0000 ] ФИО1 был уволен на основании приказа [ № ] от [ 00.00.0000 ] в связи с сокращением штата работников в соответствии с п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. При этом ФИО1 были произведены все выплаты, предусмотренные законодательством в связи с увольнением, в том числе выплаты среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 1-го, 2 –го, 3-го месяцев со дня увольнения.

Оспариваемые решения были вынесены (подписаны) заместителями директора – начальниками Нагорного РОЗН ФИО2 и ФИО3 ООО «Газпром бурение» считает, что указанные решения подлежат признанию незаконными, ссылаясь на часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации и правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017) утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 26.04.2017г., поскольку орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником, в том числе среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения, должен не только установить наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положений части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

По мнению ООО «Газпром бурение», право уволенного работника в связи с сокращением численности (штата) работников организации на получение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения на основании части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации ограничено и связано с исключительностью случая в каждой конкретной ситуации; указанны решения о выплате среднего месячного заработка должны быть мотивированы на основе сведений и документов, удостоверяющих наличие таких обстоятельств, при которых возможно возложение на работодателя дополнительных расходов. При этом таким обстоятельством не может являться только отсутствие в период до шести месяцев со дня увольнения работника подходящей работы.

Истец просит суд признать незаконным и отменить решение ГКУ «ЦЗН города Нижнего Новгорода» [ № ] от [ 00.00.0000 ] о сохранении среднего месячного заработка гражданину ФИО1 на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения, признать незаконным и отменить решение ГКУ «ЦЗН города Нижнего Новгорода» [ № ] от [ 00.00.0000 ] о сохранении среднего месячного заработка гражданину ФИО1 на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Протокольным определением от [ 00.00.0000 ] к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, окончательно просил суд: признать незаконными решение ГКУ «ЦЗН города Нижнего Новгорода» [ № ] от [ 00.00.0000 ] о сохранении среднего месячного заработка гражданину ФИО1 на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения, а также решение ГКУ «ЦЗН города Нижнего Новгорода» [ № ] от [ 00.00.0000 ] о сохранении среднего месячного заработка гражданину ФИО1 на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. 

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что [ 00.00.0000 ] . между ООО «Газпром бурение» филиалом «Ухта бурение» и ФИО1 был заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО1 был принят на должность инженера по автоматизированным системам управления производства. 

В соответствии с трудовым договором, работа ФИО1 осуществлялась вахтовым методом в Республике Коми, г. Ухта. 

Согласно Постановлению Совмина СССР от 03.01.1983 г. N 12 (в ред. от 18.07.1994 г.) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029", Республика коми, г. Ухта отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно приказу о прекращении трудового договора [ № ] от [ 00.00.0000 ] . трудовой договор между ФИО1 и ООО «Газпром бурение» был расторгнут на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности и штата работников предприятия.

Решениями ГКУ "Центр занятости населения города Нижнего Новгорода" [ № ] от [ 00.00.0000 ] . и [ № ] от [ 00.00.0000 ] . за ФИО1 сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения.

ФИО1 обращался в ООО «Газпром бурение» с просьбой в выплате среднего месячного заработка, сохраняемого на период трудоустройства в течение четвертого и пятого месяцев, ответчиком в выплате ему было отказано.

В соответствие со ст. 297 Трудового кодекса Российской Федерации вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

Согласно ч. 6 ст. 302 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Как следует из Обзора Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014 г., одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, который предоставляется в соответствии со статьями 178 и 318 Трудового кодекса Российской Федерации. Работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в этих районах и местностях по сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы - не свыше трех месяцев (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (статья 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в приведенном Обзоре сделан вывод о том, что гарантии по выплате выходного пособия за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, предусмотренные законом, установлены с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по сравнению с иными территориями страны.

При анализе указанных правовых норм во взаимной связи с позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в обозначенном выше обзоре, следует вывод, что исходя из содержания понятия "вахтовый метод", закрепленного в статье 297 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантии и компенсации в соответствии с главой 50 Кодекса устанавливаются только для лиц, постоянно проживающих в тех же или других районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и право на сохранение в исключительных случаях на средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Такое толкование согласуется и с названными положениями ч. 6 ст. 302 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, если в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности работник для выполнения работ вахтовым методом выезжает из иного района, то за ним не может быть признано право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Проживание ФИО1 в городе Н.Новгороде, то есть в регионе, не относящимся к районам Крайнего севера и приравненных к ним местностях, обращение ФИО1 в службу занятости по месту проживания, не ограничивает его право на трудоустройство в месте своего проживания.

Сохранение ФИО1 среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения за счёт средств бывшего работодателя на время поиска подходящей работы по месту постоянного проживания в г. Н.Новгороде, не имеет цели привлечения трудовых ресурсов в районы Крайнего Севера, также не имеет разумного, в том числе социально-экономического оправдания. 

Также суд учитывает, что при расторжении трудового договора заключенного между ФИО1 и истцом на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ООО ООО «Газпром бурение» произведены установленные законом выплаты, в том числе выплаты среднего месячного заработка на период трудоустройства в течении первого, второго, третьего месяцев со дня увольнения, что не оспаривается сторонами. Таким образом, поскольку, исходя из п. 2 ст. 318 ТК РФ сохранение ФИО1 среднего месячного заработка за четвертый, пятый месяцы со дня увольнения поставлено в зависимость от проживания уволенного работника в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения, поэтому выезд ФИО1 для постоянного проживания в г. Н.Новгород свидетельствует об утрате им права на повышенные социальные гарантии, установленные ст. 318 ТК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ООО «Газпром бурение» о признании незаконными решений о сохранении за ФИО1 среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. 

С учетом требований ст. 98 ГПК РФ, взысканию с ответчика в пользу истца подлежат расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ООО «Газпром бурение» удовлетворить.

Признать незаконными решение ГКУ «ЦЗН города Нижнего Новгорода» [ № ] от [ 00.00.0000 ] о сохранении среднего месячного заработка ФИО1 на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения, а также решение ГКУ «ЦЗН города Нижнего Новгорода» [ № ] от [ 00.00.0000 ] о сохранении среднего месячного заработка ФИО1 на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд города Нижний Новгород.

Судья А.А. Чайко