Судья: Борисова Е.А. Дело № 12-157

РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А. 

при секретаре Сливиной З.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Саратовская фирма Теплоизоляция» на постановление судьи Заводского районного суда города Саратов от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция»,

установил:

постановлением судьи Заводского районного суда города Саратов от 17 апреля 2018 года ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный прокурором в результате проведенной проверки факт осуществления ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии, наличие которой обязательно в силу статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» просит постановление суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что вывозимые отходы являются минеральной (каменной) ватой, производимой из природного сырья и состоящей из минеральных базальтовых волокон, которая согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, и могут быть отнесены к категории «отходы теплоизоляционного материала на основе базальтового волокна практически неопасные - 4 57 112 11 60 5». Данная категория отходов относится к V классу опасности, для перевозки которых лицензия не требуется. Указанные обстоятельства подтверждаются результатами экспертизы, полученными 11 апреля 2018 года, о чем было заявлено в районном суде. Также автор жалобы, ссылаясь на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, полагает, что судьей не дана мотивированная оценка доводу о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, судьей не принято во внимание, что ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» является малым предприятием.

В судебном заседании законный представитель ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» - директор ФИО2, защитник Удалов К.С. поддержали жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Старший помощник прокурора Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 полагала, что факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Вместе с тем административное наказание возможно назначить в виде предупреждения.

Выслушав участников производства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, образует деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Положениями части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Как следует из материалов дела, на основании решения и.о. Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 14 марта 2018 года с целью обеспечения исполнения законов проведена проверка в отношении ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция», основанием для которой послужила информация МУП «

<

...>» о нарушениях законодательства в сфере обращения с отходами ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» при транспортировке отходов I - IV классов.

В ходе проведенной проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» являются работы гидроизоляционные. Дополнительные виды деятельности: строительство жилых и нежилых зданий; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; строительство междугородних линий электропередачи и связи; строительство местных линий электропередачи и связи.

В процессе производственной деятельности предприятия образуются различные виды отходов. Отходы IV класса опасности передаются для захоронения на полигон ТКО МУП «

<

...>» на основании договора № от 18 января 2018 года на предоставление услуг по приему и размещению (захоронению) твердых коммунальных и производственных отходов.

Вместе с тем в январе 2018 года ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» самостоятельно вывезло на полигон ТКО МУП «

<

...>» отходы: мусор и смет производственных помещений малоопасный IV класса опасности - 0,2 т, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный IV класса опасности - 2 куб.м.

Таким образом, предприятие в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства осуществило деятельность, связанную с транспортированием отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии.

Факт совершения ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: сообщением директора ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» ФИО2 от 14 марта 2018 года, объяснениями инженера по охране труда и технике безопасности ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» ФИО1 от 15 марта 2018 года, согласно которым 29 января 2018 года были переданы к захоронению на полигон ТКО МУП «

<

...>» отходы IV класса опасности (л.д. 10, 16); копиями талонов № на прием и размещение ТПО IV класса опасности, № на прием и размещение ТКО (л.д. 17); копией паспорта отходов I - IV классов опасности, согласно которому отход 7 33 210 01 72 4 - мусор и смет производственных помещений малоопасный имеет IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 18), информацией о происхождении отхода (л.д. 19), копией акта отбора проб отходов (л.д. 21), копией протокола лабораторных исследований проб отходов №, согласно которому отход «мусор и смет производственных помещений малоопасный» относится к IV классу опасности (л.д. 21-34); копией паспорта отходов I - IV классов опасности, согласно которому отход 7 33 100 01 72 4 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) имеет IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 35); копией протокола лабораторных исследований проб отходов №, согласно которому отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» относится к IV классу опасности (л.д. 36-50); копией журнала учета обращения с отходами за 1 квартал 2018 года (л.д. 57-61); копией свидетельства ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» (л.д. 62), копией устава ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» (л.д. 63-78).

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами. 

Кроме того, в судебном заседании в суде первой инстанции директор ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» ФИО2 вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, пояснив, что действительно была допущена транспортировка отходов, не имея на то лицензии.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии признаков малозначительности деяния.

Вместе с тем нахожу постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как усматривается из материалов дела, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 17 апреля 2018 года ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» включено в указанный реестр и отнесено к категории «Малое предприятие».

Выявленное административное правонарушение совершено обществом впервые.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» является субъектом малого предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, при этом данное правонарушение не предусмотрено частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ не предусматривает назначение юридическим лицам административного наказания в виде предупреждения, полагаю возможным применить по настоящему делу положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное ООО «Саратовская фирма Теплоизоляция» административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Заводского районного суда города Саратов от 17 апреля 2018 года изменить, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Саратовская фирма Теплоизоляция» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление судьи Заводского районного суда города Саратов от 17 апреля 2018 года оставить без изменения.

Судья Г.А. Желонкина