к делу № 2а-3765/2021

61RS0022-01-2021-006572-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Ципотан Н.О.,

с участием представителя административного истца Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 3500 от 25.09.2019 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г. Таганрога, ФИО3, ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Таганрога Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г. Таганрога, ФИО3, ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обосновании своих требований следующее:

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 19.06.2020 года по делу № 2-2324/2020 удовлетворен иск прокурора г. Таганрога к Администрации города Таганрога об обязании предоставить ФИО3 и ФИО4 благоустроенное жилое помещение маневренного муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору специализированного найма, с учетом положений ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РФ. Решение суда вступило в законную силу 24.11.2020 года.

28.01.2021 года судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении Администрации г. Таганрога возбуждены исполнительные производства №-ИП- взыскатель ФИО3 и №-ИП- взыскатель ФИО4.

В рамках данных исполнительных производств 12.03.2021 года судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов.

Ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Постановление Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 года № 50, Администрация г.Таганрога считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительских сборов. Так, во исполнение решения Таганрогского городского суда Администрацией г. Таганрога принято постановление Администрации г.Таганрога от 15.04.2021 года № 674, которым ФИО3 и ФИО4 предоставлено жилое помещение № по адресу 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>. Договор найма № 1568 заключен 28.04.2021 года. Исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

Таким образом, Администрацией г.Таганрога предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения Таганрогского городского суда в добровольном порядке и решение суда было выполнено в полном объеме.

Административный истец просит суд освободить Администрацию г. Таганрога от взыскания исполнительских сборов по исполнительным производствам №-ИП и №-ИП. 

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, представитель УФССП России по Ростовской области, а также заинтересованные лица - прокурор г. Таганрога, ФИО3, ФИО4, в суд не явились.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 направила письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых указывает, что постановления о возбуждении исполнительных производств получены представителем Администрации г. Таганрога ФИО1 28.01.2021 года. Администрацией г. Таганрога документов, подтверждающих исполнение решения Таганрогского городского суда судебному приставу-исполнителю в установленный для добровольного исполнения срок не представлено, в связи с чем 12.03.2021 года судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов. Фактически решение Таганрогского городского суда исполнено Администрацией г. Таганрога только 28.04.2021 года.

От заинтересованного лица ФИО3 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований Администрации г. Таганрога отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца Администрации г. Таганрога Ростовской области, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

дата> судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного документа серия ФС № от 

<

дата> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации г.Таганрога в пользу взыскателя ФИО4 об обязании Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО3, 

<

дата> г.р. и ФИО4 

<

дата> г.р. благоустроенное жилое помещение маневренного муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору специализированного найма, с учетом положений ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РФ.

<

дата> судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по 

<

адрес> на основании исполнительного документа серия ФС № от 

<

дата> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации г.Таганрога в пользу взыскателя ФИО3 об обязании Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО3, 

<

дата> г.р. и ФИО4 

<

дата> г.р. благоустроенное жилое помещение маневренного муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору специализированного найма, с учетом положений ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РФ.

Указанные постановления о возбуждении исполнительных производств получены Администрацией г. Таганрога - 28.01.2021 года.

Пунктом 2 постановлений о возбуждении исполнительных производств от 28.01.2021 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 12.03.2021 года судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 были вынесены постановления о взыскании с Администрации г. Таганрога Ростовской области исполнительских сборов в размере 50 000 рублей (по каждому вышеуказанному исполнительному производству), утвержденные в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» начальником Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области – старшим судебным приставом ФИО5

Данные постановления были получены Администрацией г.Таганрога 12.03.2021 года, что подтверждается материалами дела. 

11.05.2021 года судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесены постановления об окончании исполнительных производств №-ИП и №-ИП по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, Администрацией г. Таганрога Ростовской области 15.04.2021 года вынесено постановление № 674 «О предоставлении ФИО3 маневренного жилого помещения № 43 муниципального специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу 

<

адрес>». Договор найма жилого помещения специализированного маневренного фонда № 1568 заключен 28.04.2021 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, разъяснения высшей судебной инстанции, установленную по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, специфику требований исполнительных документов, а также совокупность иных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанных исполнительных документов.

При этом умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительных документов судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, 11.05.2021 года исполнительные производства окончены в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительных документов.

В связи с этим, суд считает возможным освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительских сборов в размере по 50 000 рублей, взысканных постановлениями судебного пристава – исполнителя от 12.03.2021 года в рамках исполнительных производств №-ИП и №-ИП от 

<

дата>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г. Таганрога, ФИО3, ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя от 12.03.2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 

<

дата>.

Освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя от 12.03.2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 

<

дата>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2021 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А.