дело № 12-615/17

РЕШЕНИЕ

8 декабря 2017 года г.Владивосток, 

ул.Адмирала ФИО1, д.23А.

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора информационного агентства «Синьхуа» на постановление государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в 

<

адрес> №-№ от дата информационное агентство «Синьхуа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор информационного агентства «Синьхуа» Фань Вэйго обратился в суд с жалобой, в которой указал, что по результатам внеплановой выездной проверки, поведенной государственной инспекцией труда в Приморском крае в период с дата по дата на основании обращения гражданина выявлены нарушения Трудового законодательства РФ по требованию контролирующего органа информационным агентством «Синьхуа» не были представлены документы, правила внутреннего трудового распорядка, расчетные листы, книга учета трудовых книжек, документы учета рабочего времени. Указанные события не соответствуют действительности. Однако Информационное агентство «Синьхуа» не вступало в трудовые отношения с гражданами РФ, трудовые договора с кем-либо не заключался. В соответствии с положением о представительстве «Московское бюро китайского информационного агентства «Синьхуа» п. 1.1 Представительство «Московское бюро китайское информационное агентство «Синьхуа» организовано и действует по законам Китайской Народной республики. Управление Представительством компании п.4.1 Управление представительством компании осуществляет Директор Представительства. Директор представительства действует на основании Генеральной доверенности в рамках настоящего положения. Материалы административного правонарушения не содержат сведений о том, что информационное агентство заключало когда либо трудовые договора с гражданами РФ. На основании изложенного, просил обжалуемое постановление отменить, дело прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

В судебном заседании защитник информационного агентства «Синьхуа» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, документы, представленные сторонами, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата № составленного по результатам внеплановой выездной проверки проведенной Государственной инспекцией труда в Приморском крае в период с 30 марта по дата на основании обращения работника, в «Синьхуа» - информационное агентство выявлены следующие нарушения Трудового законодательства Российской Федерации: 

В нарушение ст.190 ТК РФ отсутствовали Правила внутреннего трудового распорядка «Синьхуа», 

Таким образом, государственная инспекция труда в Приморском крае приходит к выводу, что в организации - Синьхуа - информационное агентство, действующей на территории Приморского края, отсутствует локальный нормативный акт - правила внутреннего трудового распорядка.

В ходе проведения проверки в нарушение ч.1-2 ст. 136 ТК РФ работодателем не были представлены ни расчетные листы сотрудников, ни утвержденная форма расчетного листа.

В нарушение постановления Правительства РФ от 14.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» работодателем не предоставлена книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, информация о месте нахождения книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них в другом структурном подразделении Синьхуа работодателем также не представлена.

В нарушение ст.91 ТК РФ документы учета рабочего времени (табеля учета рабочего времени) работодателем предоставлены не были.

За нарушения требований трудового законодательства юридическое лицо – информационное агентство «Синьхуа» привлечено Государственной инспекцией труда в Приморском крае к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, проверив порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, судья приходит к выводу о наличии оснований к отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела филиал представительства (корреспондентского пункта) китайского информационного агентства «Синьхуа» открыт во Владивостоке в 2015 году. Его сотрудники аккредитуются при Министерстве иностранных дел РФ.

Журналистская деятельность аккредитованных корреспондентов на территории РФ в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 и «Правилами аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.1994 № 1055.

У Ган является корреспондентом ИА «Синьхуа», самовольно допустил к работе гражданина РФ ФИО3, не имея на то полномочий, без согласования с руководством ИА «Синьхуа» и его представительства на территории РФ, в связи с чем был повергнут административному наказанию по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с положением о представительстве «Московское бюро китайского информационного агентства «Синьхуа» п. 1.1 Представительство «Московское бюро китайское информационное агентство «Синьхуа» организовано и действует по законам Китайской Народной республики. Управление Представительством компании п.4.1 Управление представительством компании осуществляет Директор Представительства. Директор представительства действует на основании Генеральной доверенности в рамках настоящего положения. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что информационное агентство «Синьхуа» наделило полномочиями корреспондента КНР У Ган от имени юридического лица осуществлять организационно-распорядительные функции по руководству трудовым коллективом данного филиала, формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, применению мер поощрения, наложению взысканий, а также административно-хозяйственными функциями по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами агентства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. 

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что оснований для привлечения информационного агентства «Синьхуа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не имелось, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу директора информационного агентства «Синьхуа» Фань Вэйго - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае №-№ от дата, которым информационное агентство «Синьхуа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении информационного агентства «Синьхуа» прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Буланова