Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № г.

28 ноября 2017 г. 

<

адрес> 

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора 

<

адрес> РД к администрации МО СП «сельсовет Амухский» об обязании разместить в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте администрации в сети "Интернет" информацию, в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции»

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора 

<

адрес>, обратился в Хивский районный суд с исковым заявлением к администрации МО СП «сельсовет Амухский» об обязании разместить в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте администрации в сети "Интернет" информацию, в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

Исковое заявление и.о. прокурора обосновал тем, что прокуратурой 

<

адрес>, во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан, проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации МО СП «сельсовет Амухский».

В ходе проверки установлено, что администрацией МО СП «сельсовет Амухский» не соблюдаются требования ФЗ № «О противодействии коррупции» и положения ФЗ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». 

В соответствии со ст. 8 ФЗ № «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) - граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений;

Согласно ст. 15 ФЗ № «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту, и лицо, замещающее указанную должность, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Однако, на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не доступны сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со ст. 9, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 ФЗ № органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети "Интернет".

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. 

Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Согласно ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию МО СП «сельсовет Амухский», расположенного по адресу: 

<

адрес>, разместить в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте администрации в сети "Интернет" информацию, в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», а также определить уполномоченное должностное лицо ответственное за организацию доступа к информации о своей деятельности.

В судебном заседании, помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3, поддержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации МО СП «сельсовет Амухский» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала и обязалась устранить указанные в иске требования в ближайшее время.

Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и.о. прокурора 

<

адрес> по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 указанного ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным ФЗ и другими федеральными законами.

Отсутствие указанной информации подтверждается Актом проверки соблюдения требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, с подписью представителя ответчика о согласии с выявленными нарушениями, на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные выше требования законодательства не соблюдаются, не определены соответствующие структурные подразделения или уполномоченные должностные лица; в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), не созданы пункты подключения к сети "Интернет"; на интерфейсах сайта не предусмотрена наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов, переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта; не содержится информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых администрацией не соответствует действующим требованиям законодательства, и ссылается на Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 22-ФЗ, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе и инвалидов по зрению на доступ к информации о деятельности администрации МО СП «сельсовет Амухский».

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, а ответчик вправе признать иск, стороны также могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание ответчиком заявленных требований, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц, в интересах которых обратился прокурор. 

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ, и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О судебном решении», в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь о признании иска ответчиком и принятия признания судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л :

Заявление и.о. прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Амухский» по не соблюдению требований ФЗ № «О противодействии коррупции» и положения ФЗ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Амухский», расположенного по адресу: 

<

адрес>, разместить в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте администрации в сети "Интернет" информацию, в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Амухский» определить уполномоченное должностное лицо ответственное за организацию доступа к информации о своей деятельности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Хивский районный суд, в течение месяца со дня вынесения.

(Решение лично напечатано председательствующим в совещательной комнате 28.11.2017г.)

Председательствующий: Якубов Я.А.