Дело №2-1528/2019

24RS0040-01-2019-001600-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 14 июня 2019 года 

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Будаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о возложении обязанности произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом общего стажа работы и службы в органах Вооруженных Сил Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом общего стажа работы и службы в органах Вооруженных Сил Российской Федерации. Требования мотивировала тем, с 15.12.2004 она состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, по категории «пенсионеры». 10.04.2019 истцом в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска были представлены документы для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30.09.2013. Администрацией г.Норильска она была включена в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2020 году. Истец была ознакомлена с письмом Министерства строительства Красноярского края, из которого следует, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», и вопрос включения периодов военной службы, службы в ОВД на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, законодательством не урегулирован. С указанным положением истец не согласна, указывая на следующее. С 06.10.1989 по 18.11.1997 года она проходила военную службу в войсковых частях в городе Норильске, после увольнения с 05.01.1998 года по настоящее время работает в городе Норильске. Общий стаж работы в районе Крайнего Севера с учетом прохождения военной службы по состоянию на 23.04.2019 года составил 29 лет 04 месяца и 15 дней. Таким образом, период прохождения военной службы с 06.10.1989 года по 18.11.1997 года подлежит зачислению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера, который дает право на получение социальной выплаты, согласно норматива предоставления жилищных субсидий (в процентах) с зачетом стажа военной службы. С чем и связывает свои исковые требования.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, пояснив, что истец действительно состоит на регистрационном учете при Администрации г. Норильска в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 15.12.2004, категория «пенсионеры». 10.04.2019 истец предоставила в Управление заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2020 году для участия в программе. В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.09.2014 № по вопросу зачисления календарной выслуги военной и иной приравненной к ней службы в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, период прохождения военной службы не входит и понятием «периоды работы или иной деятельности» не охватывается, а специальной нормой спорный вопрос законодательно не урегулирован. Уведомлением Управления от 11.04.2019 № 163-2601 данные разъяснения доведены до сведения истца. Учитывая разъяснения Минстроя России, а также неоднократные возвращения Министерством строительства Красноярского края учетных дел граждан в связи с тем, ч то период службы не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не учитывается при расчете размера социальной выплаты, полагает, что требования истца законны и направлены на защиту его прав.

Представитель ответчика - Министерства строительства Красноярского края ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором просил дело рассмотреть без своего участия. Возражал, против удовлетворения требований истца, указывая на то, что право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон). Статья 1 Закона в качестве одного из обязательных условий признания за гражданином права на получение жилищной субсидии устанавливает наличие у гражданина общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Федеральный закон от 15.12.2001 № 1 66-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, в статье 2 закрепляет, что в трудовой стаж включаются периоды работы, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях). В статье 11 Закона о трудовых пенсиях определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 11 указанного закона определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Таким образом, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Законом. Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 без учета периодов военной службы не соответствует условию статьи 1 Закона для признания за истцом права на получение жилищной субсидии и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. В этой связи с этим, оснований, для включения периодов военной службы, в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты не имеется.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается судом в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

В силу ст.1 названного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Кроме того, статьей 5 вышеуказанного Закона предусмотрено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Во исполнение указанного Федерального закона Правительство Красноярского края Постановлением от 30.09.2013 № 514-п утвердило государственную программу Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», согласно которой право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера (далее - социальная выплата) в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, соответствующие следующим требованиям: 1) имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края (далее - районы отселения); 2) состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон); 3) переселяющиеся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; 4) прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992; 5) имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; 6) не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении.

В соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: а) имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; б) состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон); в) переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; г) прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992; д) имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; е) не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении (ст.1). Гражданам, указанным в статье 1 Закона, мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера (далее - социальная выплата) (ст. 2). Норматив предоставления социальной выплаты определяется в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При определении норматива предоставления социальной выплаты для инвалидов 1 и 2 группы, пенсионеров и безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 5).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей» постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяется соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», исходящего из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих, условия назначения им пенсий, порядка их исчисления и размеров, отличающихся от аналогичных параметров трудовых пенсий.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11 ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 названного Федерального закона.

Системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах Российской Армии подлежит включению в суммарную продолжительность общего трудового стажа.

Как установлено судом, с 15.12.2004 истец ФИО1 состоит на регистрационном учете Администрации г.Норильска для получения жилищной субсидии (социальной выплаты) согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в категории «пенсионеры».

10.04.2019 истец ФИО1 обратилась в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретения жилья в 2020 году в рамках Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

Согласно трудовой книжке, военному билету, выписке военного комиссариата Красноярского края из личного (пенсионного) дела, справке военной прокуратуры Норильского гарнизона Генеральной прокуратуры Российской Федерации, истец проходила службу в Вооруженных Силах РФ в районах Крайнего Севера в городе Норильске Красноярского края в период: с 06.10.1989 года по 31.10.1993 года – в войсковой части №; с 01.11.1993 года по 18.11.1997 года – в войсковой части №. Стаж службы в районах Крайнего Севера в календарном исчислении составляет 8 лет 1 месяц 12 дней.

С 21.12.2013 истец является получателем пенсии, продолжает проживать и работать в городеНорильске. 

По состоянию на 23.04.2019 общий трудовой стаж истца в районах Крайнего Севера составляет 26 лет 0 месяцев 19 дней, что подтверждается записями в трудовой книжке. 

Из отзыва Министерства строительства Красноярского края следует, что согласно разъяснениям Минстроя России от 03.09.2014 №, периоды прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности».

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что истец имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера не менее 25 лет 10 месяцев 2 дней, что подтверждается исследованными в судебном заседании документами. Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у заявителя имеются все необходимые условия для получения социальной выплаты, установленной Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-П от 30.09.2013.

Исключение из общей продолжительности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения военной службы суд считает необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылка на письмо Минстроя России от 03.09.2014, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, является несостоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ и Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы на указанных территориях.

При таких обстоятельствах невключение в общий трудовой стаж периодов прохождения военной и приравненной к ней службы являются неправомерным, а потому заявленные им исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-П от 30.09.2013, с учетом общего стажа работы и стажа военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в районах Крайнего Севера.

Обязать Министерство строительства Красноярского края в отношении ФИО1 произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству, с учетом общего стажа работы и стажа военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в районах Крайнего Севера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Санькова 

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2019