Дело № 2-2319/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе 

председательствующей судьи Даниловой О.П., 

с участием:

старшего помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Комаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области ЕАО к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к организации обеспечения накопления запаса твердого топлива, - 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО об обязании обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных. В исковом заявлении указал следующее. Прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 годов проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и ТЭК при эксплуатации котельных, расположенных на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования объекты теплоснабжения, расположенные в Птичнинском, Бирофельдском, Валдгеймском, Найфельдском и Дубовском сельских поселениях не переданы теплоснабжающим организациям. Договоры на поставку твердого топлива для котельных района не заключены. По состоянию на 21.08.2019 накопление 70-дневного запаса твердого составляет 0 %. Таким образом, ответчиком при отсутствии ресурсоснабжающих организаций не приняты меры по созданию запаса топлива для теплогенерирующих установок централизованного теплоснабжения (котельные) к предстоящему отопительному периоду, запас топлива в количестве 70 % потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов не сформирован. Выявленное нарушение может повлечь негативные последствия по ущемлению конституционных и жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Просит обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) для котельных, находящихся в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов; обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 исковые требования подержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что по окончанию отопительного сезона 2018-2019 гг. на контроле стоит вопрос по подготовке и проведению предстоящего отопительного сезона 2019-2020 гг. В настоящее время на территории МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО объекты теплоснабжения, расположенные в Птичнинском, Бирофельдском, Валдгеймском, Найфельдском и Дубовском сельских поселениях ни одной из теплоснабжающих организаций не переданы. Договоры на поставку твердого топлива для котельных района не заключены. Имеются опасения, что возможны срывы отопительного сезона. На сегодняшний день отсутствуют накопления твердого топлива на предстоящий отопительный сезон. 

Представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО закреплены в его Уставе.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.06.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду и др.

В силу ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. 

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (пп. «а» п.2.6.13 Правил).

В соответствии с абз. 5 п. 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. 

При этом согласно п. 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток.

Из материалов дела следует, что в целях организованного проведения работ по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному периоду 2019/2020 годов, повышения энергоэффективности, качества и устойчивости предоставления коммунальных услуг на территории МО «Биробиджанский муниципальный район» постановлением администрации района от 25.06.2019 № 430 установлен срок полной готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2019/2020 годов до 30.09.2019, а также утвержден график накопления 45-дневного запаса топлива на данный отопительный сезон.

Согласно графику потребность на отопительный период твердого топлива составляет 18,1 тыс. тонн, 45-дневный запаса - 3,5 тыс. тонны, запас топлива в августе должен составить -1,5 тыс. тонн, сентябре - 2,0 тыс. тонны.

Из пояснений сторон, материалов дела судом установлено, что нормативный запас топлива в котельных Биробиджанского района ЕАО отсутствует.

Обязанность создать нормативный запас топлива, в силу положений п.1 ч.1 и ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», может быть возложена на органы местного самоуправления муниципального района только в том случае, если она не будет исполнена теплоснабжающими организациями.

На момент рассмотрения судом требований прокурора установлено, что на территории МО «Биробиджанский муниципальный район» объекты теплоснабжения, расположенные в Птичнинском, Бирофельдском, Валдгеймском, Найфельдском и Дубовском сельских поселениях не переданы теплоснабжающим организациям; договоры на поставку твердого топлива для котельных района не заключены.

При таких обстоятельствах необеспечение котельных, расположенных в Птичнинском, Бирофельдском, Валдгеймском, Найфельдском и Дубовском сельских поселениях нормативных запасов топлива приводит к нарушению прав жителей Биробиджанского муниципального района ЕАО на предоставление качественного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Удовлетворяя иск, учитывая характер нарушений прав граждан на бесперебойное предоставление услуги теплоснабжения, суд считает необходимым воспользоваться положениями ст. 212 ГПК РФ и обратить настоящее решение к немедленному исполнению, с целью недопущения срыва отопительного сезона 2019-2020 гг. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к организации обеспечения накопления запаса твердого топлива удовлетворить полностью. 

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) для котельных, находящихся в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2019-2020 г.г.

Решение обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: О.П. Данилова