Дело № 2а-891/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Завертяевой Л.В.,

при секретаре Шильненковой О.С.,

а также с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности

рассмотрев административное дело по административному иску 

Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Тур»

к Инспектору 21 Отдела надзорной деятельности по Нытвенскому и Оханскому городским округам ФИО3, 21 отделу надзорной деятельности по Нытвенскому и Оханскому городским округам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю 

о признании незаконным и отмене предписания 

у с т а н о в и л:

ООО «Универсал-Тур» обратилось в суд с административным иском к Инспектору 21 Отдела надзорной деятельности по Нытвенскому и Оханскому городским округам ФИО3, 21 отделу надзорной деятельности по Нытвенскому и Оханскому городским округам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о признании незаконным и отмене предписания инспектора 21 ОНД по Нытвенскому и Оханскому городским округам ФИО3 от 03 июня 2020 года № 22/1/1.

В обоснование административного иска указано, что инспектором 21 ОНД по Нытвенскому и Оханскому городским округам в отношении ООО «Универсал-Тур» вынесено предписание от 03.06.2020 № 22/1/1 об устранении нарушений требований безопасности, а именно:

1.Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей для забора воды из р. Кама( п.80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

2.Не оборудованы пожарные водоемы (резервуары) в радиусе 200м. от каждого здания (п.9.11 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»).

Данное предписание не соответствует действующему законодательству, поскольку согласно п.80 Правил противопожарного режима являются органы местного самоуправления. 

Требование об оборудовании пожарных водоемов (резервуаров) вынесено со ссылкой исключительно на п.9.11 СП 8.13130.2009, устанавливающего радиус обслуживания таких резервуаров. Не учтены положения п.4.1 СП 8.12130.2009: источником наружного противопожарного водоснабжения является наружный противопожарный водопровод (имеется в лагере), а оборудование пожарных водоемов

(резервуаров) требуется лишь при его отсутствии.

Предписание носит неопределенный характер, так как в нем не указан способ устранения выявленных недостатков, поэтому оно не соответствует требованию законодательства об исполнимости. Необоснованное возложение предписанием на административного истца определенных обязанностей влечет нарушение его законных интересов и прав, выражающихся в том числе, в существенных финансовых затратах на выполнение необоснованных требований.

Представитель административного истца ФИО1 требования, указанные в административном иске поддержал, дал пояснения соответствующие административному иску и объяснениям от 01.10.2020 ( л.д.3-40).

Представитель административного ответчика ФИО2 с заявленными требованиями не согласен, поддержал доводы, указанные в письменном возражении.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что03.06.202021 Отделом надзорной деятельности по Нытвенскому и Оханскому городским округам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес ООО «Универсал-Тур» вынесено предписание № 21/1/1 об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений по адресу: Пермский край, Нытвенский район, п. Новоильинский (оздоровительный лагерь «Юность»).

В предписании указаны нарушения: 

1. не обеспечен подъезд с площадками с твердым покрытием размерами 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, при наличии на территории объекта или вблизи него ( в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников, река Кама (реки, озера, бассейны, градирни и др.); 

2. В радиусе 200 метров от объектов защиты отсутствуют пожарные резервуары или искусственные водоемы. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий 3,4 и 5 степеней огнестойкости должно быть не менее 30 метров.

Срок устранения нарушений, указанных в предписании, установлен 20.05.2021 года ( л.д.7).

Согласно акта проверки № 22 от 03.06.2020 года было установлено неисполнение п.3 и п.4 предписания №87/1/1 от 04.09.2019 года ( л.д.35 административное дело № 5-853).

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Аналогичное положение закреплено в части 11 стати 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичный мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с положениями пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20122 г. № 390 «О противопожарном режиме» ( далее- Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него ( в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников к ним должны быть устроены подъезды с площадками( пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно- правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что оздоровительный лагерь «Юность», находится в пос. Новоильинский, Нытвенского района, Пермского края, органом местного самоуправления на данной территории является муниципальное образование «Нытвенский городской округ», следовательно, организация условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения и обустройство подъезда относится в полномочию органа местного самоуправления.

С учетом изложенного суд признает незаконным включенное в оспариваемое предписание № 22/1/1 от 03 июня 2020 года требование о возложении обязанности по обеспечению подъезда с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, при наличии на территории объекта или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников, река Кама (реки, озера, бассейны, градирни и др.) и удовлетворяет административное исковое заявление в этой части.

Решая вопрос о законности второго пункта предписания, суд учитывает, что в соответствии с СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. Пункт 4.1. «Наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом». Примечания :1. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5 000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10л/с.

При этом таблицей 2 «Расход воды на наружное пожаротушение зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1,Ф2,Ф3,Ф4» предусмотрен расход на наружное противопожарное водоснабжение 10 л/с.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеющаяся на территории лагеря «Юность» система сухотрубов с пожарными соединительными головками является компенсирующим (дополнительным) мероприятием, направленным на усиление имеющихся мер пожарной безопасности с учетом имеющихся рисков, а именно подверженности данного объекта защиты угрозе природных пожаров ( объект находится в лесном массиве) и не освобождает ООО «Универсал-Тур» от обязанности соблюдать требования п. 9.11 СП 8.13130.2009.

На основании изложенного суд признает пункт 2 оспариваемого предписания соответствующим требованиям законодательства, не нарушающим прав административного истца и не возлагающим на него не установленные законом обязанности. Суд также учитывает, что указанное нарушение имеет длительный характер, нарушение установленных требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, в том числе детей. В летнее время дети пребывают в лагере круглосуточно.

Суд также не признает данный пункт не исполнимым, поскольку в нем указаны расстояния нахождения пожарных резервуаров от объектов защиты и расстояние от точки забора воды из резервуаров до зданий, что дает возможность представителям ООО «Универсал-Тур» сделать самостоятельные расчеты. Кроме того, у административного истца всегда имеется возможность для получения консультации у административного ответчика по вопросу исполнения предписания.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Тур» к Инспектору 21 Отдела надзорной деятельности по Нытвенскому и Оханскому городским округам ФИО3, 21 Отделу надзорной деятельности по Нытвенскому и Оханскому городским округам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о признании незаконным и отмене предписания инспектора 21 Отдела надзорной деятельности по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным включенное в предписание № 22/1/1 от 03 июня 2020 года требование о возложении обязанности по обеспечению подъезда с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, при наличии на территории объекта или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников, река Кама (реки, озера, бассейны, градирни и др.). 

В остальной части требований административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – с 13 ноября 2020 года.

Судья Л.В. Завертяева