Дело № 2-2040/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2024 года г. Елизово, Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Титовой М.М., рассмотрев с участием представителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Сапаркиной А.В., представителя ответчика администрации ЕГП ФИО1, представителя ответчика Министерства финансов Камчатского края ФИО2, представителя третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО3, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елизовского городского поселения, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Камчатского края о возложении обязанности,

установил:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ответчикам администрации Елизовского городского поселения Камчатского края (далее – Администрация), Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) и Министерству финансов Камчатского края (далее – Минфин Камчатского края) о возложении обязанности на администрацию Елизовского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить очистку земельных участков с географическими координатами № от отходов производства и потребления, а также о возложении обязанности на Администрацию, Минфин России и Минфин Камчатского края в равных долях профинансировать мероприятия по очистке земельных участков от отходов производства и потребления. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с поступившей из Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Минприроды Камчатского края) информацией, согласно которой на территории земель, государственная собственность которой не разграничена в обозначенных выше географических координатах, расположенных в границах муниципального образования «Елизовское городское поселение» и не предназначенных для размещения отходов, находятся несанкционированные свалки и свалочные очаги. Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Елизовского городского поселения для устранения выявленных нарушений внесено представление. По состоянию на текущую дату нарушения Администрацией не устранены со ссылкой на отсутствие денежных средств. Принимая во внимание, что земли в границах Елизовского городского поселения, где обнаружены несанкционированные свалки, принадлежат государству, при этом объем полномочий органов публичной власти по их ликвидации четко не определен, с учетом положений Федерального закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса Российской Федерации возложение на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на спорных земельных участков возможно на условиях софинансирования из бюджетных средств федерального и регионального уровня. Длительное бездействие органов местного самоуправления по очистке земельных участков от отходов, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет причинение вреда окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, явилось основанием для обращения прокурора в суд исковыми требованиями.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края) (л.д. 112-114). 

Представитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнив в части срока, просил в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу администрации ЕГП обеспечить очистку спорных земельных участков от отходов производства и потребления. 

Представитель ответчика Администрации ФИО1 в судебном заседании не признал исковые требования.

Представитель ответчика Минфин Камчатского края ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований в части софинансирования мероприятий по очистке земельных участков от отходов производства и потребления, полагая, что по данному спору Минфин Камчатского края не может выступать надлежащим ответчиком по основаниям изложенным в отзыве (л.д. 105-106). 

Представитель третьего лица Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края ФИО3 в судебном заседании пояснила, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, по основаниям указанным в представленном в суд мнении на исковое заявление (л.д. 126-128).

Ответчик Минфин России в зал суда своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, каких-либо возражений по существу заявленных требований суду не представил.

Третье лицо Минприроды Камчатского края в зал суда своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, каких-либо возражений по существу заявленных требований суду не представило.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из положений ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Далее – Федерального закона № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно п. 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, несанкционированные свалки отходов являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Если не установлено лицо в собственности которого находятся отходы, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТ - 30772-2001).

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Далее – Федерального закона № 7-ФЗ) предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с пунктами 2 и 10 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Организация сбора, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городских округов, составляет исключительную компетенцию городского округа и подлежит реализации на всей территории независимо от формы собственности соответствующих ее земельных участков (п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия Минприроды Камчатского края, установлено, что на территории Елизовского городского поселения, на неразграниченных земельных участках в географических координатах: № имеются несанкционированные свалки и свалочные очаги, часть из которых расположены в водоохраной зоне 

<

адрес> и руч. 

<

адрес>, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ № контрольного (надзорного) мероприятия, составленного Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края. После поступления указанной информации в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру, для устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Елизовского городского поселения направлено представление, которое рассмотрено главой Администрации ЕГП. Из ответа администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представления Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, следует, что указанные свалки внесены в Реестр несанкционированных свалок и будут ликвидированы при получении финансирования из Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края (л.д. 9-43).

В судебном заседании на основании надлежащим образом исследованных доказательств установлено, что спорные земельные участки фактически являются несанкционированной свалкой отходов. Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных правовых норм администрацией Елизовского городского поселения как органа местного самоуправления меры по ликвидации несанкционированных свалок не приняты, что приводит к значительному ухудшению санитарно-экологической обстановки и негативно влияет на состояние природной среды, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается размещение несанкционированных свалок, суд удовлетворяет требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию Елизовского городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить очистку земельных участков с географическими координатами 53.1678700 158.3950100; 53.1674400 158.3951000; 53.1670700 158.3957800; 53.1653800 158.3952000; 53.1652900 158.3953300; 53.1655150 158.3959200; 53.1655050 158.3967600; 53.1645900 158.3955200; 53.1643800 158.3958800 от отходов производства и потребления. При этом суд исходит из того, что обязанность по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов действующим законодательством возложена на администрацию Елизовского городского поселения.

Между тем суд не находит оснований для удовлетворения требований Камчатского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на Администрацию, Минфин России и Минфин Камчатского края в равных долях профинансировать мероприятия по очистке земельных участков от отходов производства и потреблений по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П от 30.05.2023 г. отметил, что все уровни публичной власти должны принимать организационное и финансовое участие в ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П следует, что муниципальное образование должно получать из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации соответствующее финансирование или справедливое (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирование на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на земельных участках, расположенных в границах муниципальных образований и находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В резолютивной части Постановления № 27-П отмечено, что объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации должен быть определен, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Суды по каждому делу на основании оценки доказательств должны установить, что такое софинансирование является необходимым.

При рассмотрении дела установлены обстоятельства, исключающие необходимость софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку денежные средства на ликвидацию свалок, в том числе и в отношении которых подан иск, были выделены органу местного самоуправления в рамках Закона Камчатского края от 23.11.2023 г. № 300 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (Приложение 7) были предусмотрены ассигнования в 2024 году Елизовскому городскому поселению на реализацию мероприятий, связанных c выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозных отходов в размере 514,88500 тыс. руб. и профинансированы Министерством жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края в размере 511,98750 тыс. руб. и на реализацию мероприятий, связанных c выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозных отходов шин, покрышек, камер автомобильных в размере 1 113,74100 тыс. руб. и профинансированы Министерством жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края в размере 734,98309 тыс. руб. Таким образом, данный вопрос на территории Камчатского края законодательно урегулирован.

Доказательств того, что выделенных средств не достаточно для ликвидации несанкционированных свалок прокурором и администрацией ЕГП в силу ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено.

Принимая во внимание, что администрация ЕГП получает из средств краевого бюджета денежные средства на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения свалок, доказательств, что выделенных средств не достаточно суду не представлено, суд приходит к выводу, что требование прокурора о возложение на администрацию Елизовского городского поселения, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Камчатского края обязанности в равных долях профинансировать мероприятия по очистке земельных участков от отходов производства и потребления, расположенных в границах Елизовского городского поселения, удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Елизовского городского поселения Камчатского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку земельных участков с географическими координатам № от отходов производства и потребления. 

Отказать Камчатскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении требований о возложении обязанностей на администрацию Елизовского городского поселения, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Камчатского края в равных долях профинансировать мероприятия по очистке земельных участков от отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 2 декабря 2024 г.

Председательствующий (судья) С.Н.Анофрикова