Дело № 12-15/2018

РЕШЕНИЕ

18 июля 2018 года р.п. Исса Пензенской области

Судья Иссинского районного суда Пензенской области Мурашова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Иссинского района Пензенской области на определение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> П. Б.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

дата>, 

установил:

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> П. Б.И., получив из администрации 

<

адрес> материал проверки, проведенной в рамках муниципального земельного контроля в отношении Е.А. С., 

<

дата> вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Е.А. С. по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая следующее. 

<

дата> на основании распоряжения Главы администрации 

<

адрес> А.Н. А. от 

<

дата> № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении гражданина Е.А. С.. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 

<

данные изъяты> км по направлению на 

<

адрес> от 

<

адрес> длительное время (более 3 лет подряд) не используется. Земельный участок зарастает сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о нарушении ст. ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса Российской федерации, ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения» и влечет административную ответственность в соответствии с ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Из акта проверки от 

<

дата> следует, что вышеуказанный земельный участок принадлежит Е.А. С. Однако в представленной выписке из ЕГРН от 

<

дата> № в разделе 2 данные о правообладателе земельного участка отсутствуют. 

В соответствии с п.6 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130,131,132,133.1 и 164 ГК РФ. 

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Таким образом, Е.А. С. не может быть привлечен к административной ответственности. 

Не соглашаясь с данным определением, администрация Иссинского района Пензенской области обратилась в суд с жалобой, указав, что данное определение незаконное и подлежит отмене, мотивируя тем, что в материале проверки, проведенной в рамках муниципального земельного контроля администрацией Иссинского района Пензенской области, в Управление Россельхознадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> представлено, в том числе, и свидетельство о праве собственности на землю №, выданное Е.А. С. 

<

дата>, то есть до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеющим в соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Представитель администрации Иссинского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе в полном объеме.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> П. Б.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления, в письменном отзыве доводы жалобы не признал, просил определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Е.А. С. оставить без изменения, жалобу администрации 

<

адрес> без удовлетворения, указывая следующее. 

Согласно материалам дела Е.А. С. выдано свидетельство о праве собственности на землю от 

<

дата>, в котором основанием для его выдачи указано решение Иссинского малого Совета от 

<

дата> №, а также, что в собственность предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га. В свидетельстве указано, что оно является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.

Согласно выписке из ЕГРН от 

<

дата> кадастровым органом 

<

дата> поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 

<

адрес>, участок находится примерно в 

<

данные изъяты> км от ориентира по направлению на 

<

адрес>. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, участку присвоен кадастровый номер №, сведений о чьих-либо правах на него отсутствуют.

В период принятия Иссинским малым советом решения от 

<

дата> № и выдачи свидетельства на право собственности в 

<

дата> году администрацией Иссинского района Пензенской области, земельные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР. В силу статьи 31 ЗК РСФСР, право собственности на землю удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР. Именно государственный акт на право собственности землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право собственности. Администрацией на спорный земельный участок государственный акт на право собственности землей, не был представлен. В связи с этим у административного органа не имелось правовых оснований для вывода, что свидетельство от 

<

дата> имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРН, поскольку предоставленное свидетельство о праве собственности на землю от 

<

дата> является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы. 

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя администрации Иссинского района Пензенской области ФИО1, нахожу определение подлежащим отмене и возвращению дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и другие.

Согласно п.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

В соответствии с положениями ст. 7 Земельного кодекса РСФСР (введенного в действие в 1991 г.) граждане РСФСР имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Для индивидуального или коллективного дачного строительства гражданам РСФСР земельные участки предоставлялись в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. 

В ст. 31 ЗК РСФСР (признана недействующей Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287) было закреплено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23 декабря 2002 года № 919) были утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу положений п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 26 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, и эти права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абзац второй пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). 

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела, на основании решения Иссинского малого Совета от 

<

дата> №, администрацией Иссинского района 

<

дата> Е.А. С. выдано свидетельство на право собственности на землю № №, согласно которому Е.А. С. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га, к свидетельству приложен план земельного участка. Из содержания указанного свидетельства следует, что оно выдано уполномоченным органом, не признано судом недействительным, отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, в пункте 2 которого указано, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Таким образом, прихожу к выводу, что представленное администрацией 

<

адрес> свидетельство о праве собственности на землю, выданное Е.А. С. 

<

дата>, имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и является правоудостоверяющим документом на указанный выше земельный участок,

в связи с чем, указанные в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства не могут являться основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах определение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> П. Б.И. от 

<

дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Е.А. С. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо устранить указанные недостатки и принять решение в соответствии с законом. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Определение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> П. Б.И. от 

<

дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Е.А. С. отменить и направить дело на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мурашова Т.А.