2-1766/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: 

Председательствующего –судьи Тучиной О.В.

при секретаре Кузнецовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Главное управление жилищным фондом» о возложении обязанности установления индивидуальных приборов учета электрической энергии и обеспечения ввода в эксплуатацию, 

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Главное управление жилищным фондом» о возложении обязанности установить общедомовые приборы учета электрической энергии в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: Хабаровский край, (адрес) (инв.(№)) и обеспечения ввода в эксплуатацию. Истец мотивирует свои требования тем, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения должностными лицами ООО «Главное управление жилищным фондом» требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве при оборудовании жилого дома (адрес) (инв. (№)) индивидуальными приборами учета электроэнергии. Объекты федерального недвижимого имущества, ранее находившиеся на балансе Комсомольской КЭЧ района (в том числе, жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, (адрес) переданы ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. 27 июля 2015 года между Минобороны России и ООО «Главное управление жилищным фондом» заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ № 2-УЖФ-03, в соответствии с которым последнее приняло на себя обязательства по управлению с 03.08.2015г. жилыми домами Минобороны России, в том числе, вышеуказанным жилым домом. При неисполнении жилых помещений, обязательств по установке до 01.07.2012г. индивидуальных приборов учета электрической энергии, управляющая организация обязана организовать установку указанных приборов учета. Проверкой установлено, что ни собственниками жилых помещений, ни управляющей компанией - ООО «Главное управление жилищным фондом», не принято мер по установке индивидуальных приборов учета электрической энергии в квартирах жилого многоквартирного дома, расположенном по адресу: Хабаровский край, (адрес). Указанные бездействия управляющей организации противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают интересы Российской Федерации по стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также прав граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. Кроме того, граждане, проживающие в жилом доме по адресу: Хабаровский край, (адрес), ежемесячно осуществляют оплату коммунальных услуг, в связи с чем, являются потребителями. Размер платы за коммунальные услуги напрямую зависит от наличия индивидуального прибора учета электрической энергии.

Определением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 14 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство обороны РФ.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, действующий на основании поручения, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Главное управление жилищным фондом», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Из предоставленного представителем ответчика ООО «ГУЖФ» письменного отзыва следует, что ответчик с предъявленными требованиями не согласен в полном объеме, полагая себя не надлежащим ответчиком по делу на основании следующего. Общество осуществляет управление многоквартирными домами, закрепленными за Вооруженными силами РФ на основании договора управления от 27.07.2015г. №2-УЖФ-03, заключенного между Министерством обороны РФ и ООО «ГУЖФ», которым на общество возложена обязанность по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества МКД. Данный договор не возлагает на ООО «ГУЖФ» как на управляющую организацию полномочия собственника жилых домов. Состав общедомового имущества определяется в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, которым приборы учета коммунальных ресурсов не отнесены к общедомовому имуществу. Ни законодательством, ни указанным договором не предусмотрена обязанность ООО «ГУЖФ» устанавливать индивидуальные приборы учета. Действующее законодательство РФ не предусматривает обязанности управляющей организации производить установку индивидуальных приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах. Данная обязанность целиком лежит на собственнике помещения.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, представил письменный отзыв в котором указал, что исковое заявление поддерживает в полном объеме, считает их законными и обоснованными, поскольку проверкой установлено, что ни собственниками, ни управляющей компанией ООО «ГУЖВ» до настоящего времени не принято мер по установке индивидуальных приборов учета электроэнергии в квартирах данного многоквартирного дома. Указанное бездействие управляющей компании противоречит требованиям действующего законодательства и нарушают интересы Российской Федерации по стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также права граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. На основании изложенного проси удовлетворить заявленные исковые требования. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные отзывы и материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Частью 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов жильцов многоквартирного дома (адрес) (инв.(№)) в (адрес) военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

При этом в названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность потребителя оплачивать потребленную электроэнергию. На основании ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата электроэнергии производится за фактически принятое абонентом количество электроэнергии.

Порядок расчета платы за электроэнергию на общедомовые нужды регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 с учетом положений Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч.ч. 1 и 5 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. До 01.07.2012 г. собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (далее ОПУ) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.

Подпунктом "с" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

В пункте 2 указанных Правил раскрывается содержание понятий, используемых в Правилах, согласно которым исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Счетчики входят в состав соответствующих внутридомовых инженерных систем (п. 5, 6, 7).

Согласно подпунктам "и", "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техобслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Статья 543 ГК РФ предусматривает, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 81 указанных выше Правил предоставления коммунальных услуг оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого помещения.

Статья 543 ГК РФ является общей нормой, а п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг по отношению к ней - специальной нормой. 

Следовательно, инициатором проведения указанных мероприятий должен выступать собственник жилого или нежилого помещения. Затраты на приобретение и установку прибора учета несет собственник помещения в многоквартирном доме. Ввод в эксплуатацию и опломбировка установленного прибора учета как один из этапов ввода в эксплуатацию осуществляется исполнителем коммунальных услуг на основании заявления потребителя без взимания за это платы.

Обеспечение ввода в эксплуатацию установленного индивидуального прибора учета является прямой обязанностью исполнителя, предусмотренной подп. "у" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг, которую он обязан выполнить по заявлению потребителя не позднее месяца, следующего за датой установки прибора учета. 

В ходе судебного разбирательства, установлено, что 27 июля 2015 года между Министерством обороны Российской Федерации, действующем как «заказчик», выполняющий правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, с одной стороны и Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», действующим как «Управляющая организация», заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 2-УЖВ-03. 

Целью заключенного договора является – обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде. Пунктом 10.1 договора, определен срок его действия с 03.08.2015г. по 01.08.2020г.

Заказчик передает управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фонда (Приложение № 1 к Договору), а управляющая организация по заданию заказчика в соответствии с приложениями к договору принимает в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, упомянутым в Перечне жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность (п.2.2).

В перечне жилых домов, находящихся на обслуживании у филиала ОАО «Славянка» и подлежащих передаче ООО «ГУЖФ» в том числе, находится и жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, (адрес) инв. (№).

В силу п.2.4 договора, в отношении передаваемого в управление жилищного фонда управляющая организация приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации.

ООО «Главное управление жилищным фондом» обязано, осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством РФ с наибольшей выгодой и интересах заказчика в соответствии с указанными целями, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (п.3.1.1).

В соответствии с п.3.1.3 управляющая организация обязана за свой счет заключать договоры на снабжение коммунальными ресурсами и прием бытовых стоков с ресурсоснабжающими организациями. Осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и объемом предоставляемых коммунальных услуг, их исполнением, а также вести их учета. 

Управляющая организация обязана принимать от нанимателей плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, плату за пользование жилым помещением (плату за наем), а также плату за управление жилищным фондом, коммунальные и другие услуги в соответствии с техническими соглашениями, заключаемыми в рамках договора (3.1.6).

ООО «Главное управление жилищным фондом» обязано, принимать участие в приемке индивидуальных (квартирных) приборов учета коммунальных услуг в эксплуатацию с составлением соответствующего акта и фиксацией начальных показаний приборов (п.3.1.20). Также, по требованию нанимателя производить сверку платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги и выдавать документы, подтверждающие правильность начисления платы с учетом соответствия их качества обязательным требованиям, установленным законодательством РФ и договором, а также с учетом правильности начисления установленных законодательством РФ и договором неустоек (штрафов, пени) (п.3.1.23). Кроме того, принимать от нанимателей показания индивидуальных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности представленных нанимателями сведений об их показаниях.

Согласно п.3.1.36 договора, управляющая организация обязуется заключить энергосервисные договоры с ресурсоснабжающими организациями с учетом положений законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности либо учесть положения законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в договорах на снабжение коммунальными ресурсами.

Из объяснений техника абонентского пункта № 9 ОП «Хабаровский» ООО «ГУЖФ» ФИО 1, данных 03 марта 2017 года военному прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре следует, что в связи с установкой общедомовых приборов учета электроэнергии в многоквартирных домах, в том числе, в (адрес), коммунальную плату за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды граждане оплачивают по показаниям общедомовых прибора учета. Собственником дома – Министерством обороны РФ не выполняется обязанность по установке индивидуальных приборов учета, в результате чего нарушаются права граждан, поскольку они несут необоснованные денежные затраты по коммунальной плате, так как размер ежемесячной платы напрямую зависит от наличия индивидуальных приборов учета.

На основании изложенного, а также исходя из условий договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 27.07.2015г. № 2-УЖВ-03, заключенного Министерством обороны РФ с ООО «Главное управление жилищным фондом» по условиям которого, ООО «Главное управление жилищным фондом», которой передан жилищный фонд Минобороны РФ в управление, является лицом, ответственным за содержание МКД и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, ввиду чего, несмотря на отсутствие в договоре обязанности по установке приборов учета, управляющая компания должна принять меры по их установке. 

Вместе с тем, возложенную законом обязанность по соблюдению требований законодательства об энергосбережении управляющая компания ООО «Главное управление жилищным фондом» не исполнила.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает достаточным и разумным срок – до 01.09.2017г., который необходимо установить ООО «Главное управление жилищным фондом» для выполнения возложенных судом обязанностей.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению и полагает необходимым обязать ООО «Главное управление жилищным фондом» в срок до 01.09.2017г. организовать установку индивидуальных приборов учета электрической энергии в квартирах жилого дома по адресу: Хабаровский край, (адрес) (инв.(№)) и обеспечение ввода указанных приборов в эксплуатацию.

руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать ООО «Главное управление жилищным фондом» в срок до 01.09.2017года организовать установку индивидуальных приборов учета электрической энергии в квартирах жилого дома по адресу: Хабаровский край, (адрес) (инв.(№)) и обеспечить ввод указанных приборов в эксплуатацию. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.В.Тучина