Дело № 2-178/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при секретаре Аркушенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска об установлении границ земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, с учетом уточнений в его обоснование требований указала, что в октябре 2017 года обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: адрес. 21.11.2017 учреждение ответчика отказало ей в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Отказ считает незаконным, поскольку границы земельного участка кадастровым инженером определены с учетом сложившегося фактического пользования земельным участком, по исторически сложившимся на местности границам. Кроме того, при подготовке межевого плана выявлено, что граница земельного участка не совпадает с фактическим местоположением, площадь равна 3 881 кв.м., а не как указано в выписке 3 900 кв.м. Указала, что границы земельного участка определены с фактическим землепользованием с 1996 года. По ее мнению, наличие в собственности здания на которое имеется разрешение на ввод в эксплуатацию, выданное Департаментом строительства Администрации города Омска, расположенного на спорном земельном участке, подтверждает фактическое пользование земельным участком. 

Просила установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: адрес по фактическому землепользованию, определить местоположение границ согласно межевому плану: №

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 (по доверенности) заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала, просила удовлетворить. Указала, что ФИО1 открыто и непрерывно владеет спорным земельным участком более 15 лет. Настояла, что границы кадастровым инженером устанавливались исходя фактического землепользования и исторически сложившихся границ. 

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Омска ФИО3 (по доверенности) заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что вид разрешенного пользования указанным участком не позволяет этого сделать.

Представители ответчиков Администрации Советского АО города Омска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Департамента строительства Администрации города Омска в судебное заседания не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, указал,что решение суда не влияет на права департамента строительства ( том 1 л.д. 88-89) 

Представитель третьего лица Управления федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Администрации города Омска № 464-р от 30.04.1998 ООО «РаСтон» на основании ходатайства последнего, согласованной схеме генплана, договора купли-продажи от 28.08.1996, в муниципальный земельный фонд включен земельный участок площадью 0,39 га по улице 3-я Заводская в городе Омске. Из муниципального земельного фонда в бессрочное пользование ООО «РаСтон» предоставлен земельный участок площадью 0,39 га, фактически занимаемый административным зданием, площадками для хранения техники и строительных материалов по улице 3-я Заводская в городе Омске (том 1 л.д. 9).

28.12.1998 в присутствии директора указанного юридического лица, представителем Главомскархитектуры и инженером – геодезистом произведено отграничение на местности и закрепление границ указанного земельного участка, площадью 0,39 га занимаемого административным зданием, площадками для хранения техники и строительных материалов по улице 3-я Заводская в городе Омске. Угловые точки границ земельного участка закреплены временными знаками и предъявлены на местности для окончательного закрепления (том 1 л.д. 10).

Постановлением мэра города Омска № 1018-п от 18.11.2008 у земельного участка изменен вид разрешенного использования – на для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально – технического снабжения, сбыта и заготовок (том 1 л.д. 159).

Далее, указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3900 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: адрес, с видом разрешенного использования: фактически занимаемый административным зданием, площадки для хранения техники и строительных материалов, предоставлен в собственность за плату ФИО4, на основании Распоряжения ГУ по земельным ресурсам Омской области № 748 – р от 13.04.2012. в исполнение указанного распоряжения 27.04.2012 между указанными лицами был заключен договор купли-продажи земельного участка № ДГУ/12-995-1062/2012-к (том 1 л.д. 61, 64-65).

24.05.2013 между ФИО4 и ФИО1 заключен договор, согласно которому они произвели раздел совместно нажитого имущества и определили право собственности на него по 1/2 доли, в том числе, на спорный земельный участок, при этом, ФИО4 свою половину спорного недвижимого имущества подарил истцу (том 1 л.д. 68).

Право собственности ФИО1 на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРП, а также имеющимися свидетельствами о государственной регистрации права собственности, и не оспаривается сторонами.

Поводом для обращения ФИО1 в суд послужил отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 21.11.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: адрес.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В соответствии с п. 3 ст. 39.27 ЗК РФ в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа. 

В данном случае перераспределение, запрашиваемое истцом, затрагивает земельный участок и земли, право распоряжения которыми принадлежит муниципалитету.

Пунктом 5 статьи 39.27 ЗК РФ установлено, что случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанным решением.

Из представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок № площадью 3 981 кв.м. образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель государственной собственности, которые не разграничены. 

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

А согласно материалам дела земельный участок за перераспределением которого обратилась ФИО1 учтен с видом разрешенного пользования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально – технического снабжения, сбыта и заготовок, в связи с чем, указанный земельный участок не может быть перераспределен в соответствии со схемой расположения земельного участка. 

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, что следует из положений пункта 8 статьи, статей 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (пункт 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, который утвержден Приказом Минэкономразвития России).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского горсовета № 201 от 10.12.2008 образуемый участок расположен в двух территориальных зонах: зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (П-3) и зоне инженерной инфраструктуры (ИТ-3).

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на судебный запрос (том 1 л.д. 228-229), а кроме того заключением кадастрового инженера (том 1 л.д. 18), представленного самой ФИО1

Разрешительные документы на здание отсутствуют, представленное истцом заключение землеустроительной экспертизы подтверждает расположение здания склада частично на земельном участке с кадастровым № и частично на земельном участке неразграниченной государственной собственности ( том 2 л.д. 105-118)

Из анализа положений закона (ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ) следует, что возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к принадлежащему участку. В настоящем случае, вопрос о перераспределении земельных участков ставится в отношении земель, на которых возведен склад готовой продукции, обладающий признаками самовольной постройки.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Правил землепользования установлены требования принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне, а ст. 11.9 ЗК РФ определено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, оснований для перераспределения границ земельного участка не имеется. 

При таких обстоятельствах, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об установлении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу адрес по фактическому землепользованию, определению границ земельного участка по межевому плану № отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 26.02.2018 года 

Судья Н.А.Ерофеева