дело № 12-420/2021

РЕШЕНИЕ

19 октября 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области О.Л.В. на постановление судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 30 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 30 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области (далее – отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, начальник Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Оренбургской области О.Л.В. просит об отмене судебного постановления. Не соглашаясь с выводами суда об отсутствии в действиях отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа состава административного правонарушения, настаивает на том, что отдел ЖКХ и ГС администрации Гайского городского округа, являясь органом местного самоуправления – отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами и обязанностями юридического лица и выполняет функции по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на всех стадиях обращения с твердыми коммунальными отходами, включая сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Утверждает, что отделом ЖКХ и КС не проводятся мероприятия по предотвращению захламлению земель по устранению нарушений, допускаемых при нахождении несанкционированной свалки в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Лица, участвующие в деле: законный представитель отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, начальник Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора О.Л.В.., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено. От исполняющего обязанности начальника отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Щ.Е.А.. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа. Учитывая изложенное, жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в период с апреля по июнь 2021 года поступали обращения граждан, информация из Государственной жилищной инспекции и министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по вопросу оказания ненадлежащего качества услуги по вывозу твердых коммунальных отходов. 

По обращениям от 20 мая и 3 июня 2021 года №, № и № должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 4 июня 2021 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа. 

По обращениям К.С.В. от 2 апреля 2021 года № и Р.Н.Н. от 16 апреля 2021 года № должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена предварительная проверка. 

По результатам проведения административного расследования, а также предварительной проверки должностными лицами Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления в деятельности отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, а именно: 

- вдоль дороги по ул. Ленина п. Халилово Гайского городского округа на грунтовом покрытии (земле) расположены два металлических контейнера зеленного цвета, место для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) не оборудовано твердым покрытием и ограждением, что не соответствует требованиям п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (ред. от 26 июня 2021 года) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21);

- вдоль дороги по ул. Вокзальная п. Халилово Гайского городского округа на грунтовом покрытии (земле) расположены один металлический контейнер зеленного цвета, место для накопления ТКО не оборудовано твердым покрытием и ограждением, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- в районе жилого дома № 2 по ул. Народная в п. Халилово Гайского городского округа на грунтовом покрытии (земле) расположены два металлических контейнера зеленного цвета, место для накопления ТКО не оборудовано твердым покрытием и ограждением, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- вдоль дороги по ул. Пролетарская п. Халилово Гайского городского округа на грунтовом покрытии (земле) расположены один металлический контейнер зеленного цвета, место для накопления ТКО не оборудовано твердым покрытием и ограждением, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- по ул. Магнезитовая п. Халилово Гайского городского округа на грунтовом покрытии (земле) расположены три металлических контейнера зеленного цвета, место для накопления ТКО не оборудовано твердым покрытием и ограждением, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- в районе жилого дома № по ул. Елшанская г. Гай Оренбургской области на обочине дороги расположено пять контейнеров из полимерного материала зеленного цвета, место накопления КГО не оборудовано твердым покрытием и ограждением, в непосредственной близости от контейнеров на территории грунтового покрытия, на земле расположено скопление (захламление) использованной бумажной, полимерной тары бывшей в употреблении, пакетов из полимерного материала и прочих ТКО, а также обрезанных веток, предметов мебели и строительных материалов, что не соответствует требованиям пунктов 3, 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21;

- в п. Халилово Гайского городского округа по ул. Магнезитовой в конце улицы расположена несанкционированная (неконтролируемая) свалка бытовых и строительных отходов (ящики, пакеты с мусором, пластиковые бутылки, старая мебель, шины и т.п.) размером примерно 20м х 10 м, мусор находится на земле, что является нарушением статей 11, 21, 22 Закона № 52-ФЗ;

- в п. Новониколаевка, район улицы квартал 2, № Гайского городского округа мусорные контейнеры перенесены на выезд поселка, на контейнерах ТКО отсутствуют крышки; в п. Новониколаевка отсутствует оборудованная контейнерная площадка, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- в г. Гае Оренбургской области в районе пересечения улиц Строителей, № и Октябрьской, №, отсутствует специально оборудованная площадка для сбора ТКО, крупногабаритных отходов (КГО), что не соответствует требованиям статей 11, 21, 22 Закона № 58-ФЗ и пунктов 3, 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Данные нарушения выявлены должностными лицами административного органа в период с 26 апреля по 8 июня 2021 года. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области. 

Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свои выводы суд мотивировал тем, что поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их обустройство отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не является самостоятельным органом местного самоуправления. Выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. 

Выводы судьи районного суда являются верными, оснований не согласиться с ними не имеется. 

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ст. 21 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль; отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами согласно ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.3 Закона № 89-ФЗ установлено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

В соответствии с п. 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 22 февраля 2018 года № 97-п на органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов возложено участие в организации деятельности по сбору ТКО путем организации своевременного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территориях соответствующих городских округов, муниципальных районов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Оренбургской области. 

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и бремя по их содержанию, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Из п. 1.1 Положения об отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов от 14 апреля 2018 года (в редакции от 26 марта 2020 года), следует, что отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа является органом местного самоуправления – отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица. 

Между тем согласно вышеуказанному Положению об отделе, отдел обладает лишь функциями в части осуществления контроля за организацией деятельности по накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (п. 3.9 Положения с учетом внесенных в него изменений решением Совета депутатов от 26 марта 2020 года № 462). 

Согласно протоколу об административном правонарушении отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа вменяется нарушение требований статей 11, 21, 22 Закона № 58-ФЗ и пунктов 3, 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21, выразившееся в отсутствие специально оборудованных площадок для сбора ТКО. Однако организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа данным Положением не возложено, а потому судья пришел к обоснованному выводу о том, что отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа не является субъектом административного правонарушения. 

По существу доводы жалобы сводятся к неверному толкованию судом первой инстанции норм материального права. 

Между тем нарушение норм материального права не является основанием к отмене судебного постановления. 

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено по жалобе (протесту) заявителя только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и лишь в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Однако существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела по существу судом первой инстанции не допущено. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования. При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению постановления суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 30 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина