25RS0034-01-2021-000511-02

Дело № 2а-220/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чугуевка 09.07.2021

Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при секретаре судебного заседания Ковалёвой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 и ФИО7 к администрации Чугуевского муниципального округа о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 02.04.2021 в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих с состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направил в администрацию Чугуевского муниципального района заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование. Вместе с тем, на момент предъявления административного иска решение по его заявлению администрацией Чугуевского муниципального округа в установленный ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих с состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок не принято, а проект договора безвозмездного пользования земельным участком не направлен.

Считая, что бездействие администрации Чугуевского муниципального района в части нерассмотрения обращения существенно нарушает их права, ФИО1 и ФИО9 просили признать его незаконным и обязать администрацию подготовить и направить проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № в соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих с состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 13.05.2021 административный ответчик администрация Чугуевского муниципального района заменен правопреемником – администрацией Чугуевского муниципального округа. 

В письменном отзыве представитель администрации Чугуевского муниципального округа ФИО2 полагала административный иск необоснованным. Административные истцы посредством ФИС «на Дальний Восток» обратились в администрацию Чугуевского муниципального округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № В установленный ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих с состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» двадцатидневный срок заявление ФИО1 и ФИО18 рассмотрено, а 04.05.2021 посредством ФИС «на Дальний Восток» им направлен ответ. Таким образом, право административных истцов на своевременное рассмотрение заявление не нарушено, а основания для возложения на администрацию каких-либо обязанностей отсутствуют.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в нем, указав, что в целях получения земельного участка с кадастровым номером № он посредством ФИС «на Дальний Восток» обратился в администрацию Чугуевского муниципального округа. В установленный законом срок его заявление не было рассмотрено, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд и в прокуратуру. На вопросы председательствующего пояснил, что при обращении с заявлением давал согласие на направление ему ответа посредством ФИС «на Дальний Восток», а ответ на заявление им фактически получен 04.05.2021. Факт получения ответа на заявление 04.05.2021 ФИО1 не оспаривал.

Представитель административного ответчика считала требования ФИО1 и ФИО12 необоснованными, поскольку ответ на их заявление был дан своевременно. Заявление Б-ных о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, датированное 02.04.2021, загружено в ФИС «на Дальний Восток» 06.04.2021, поступило в администрацию в указанный день, в связи с чем направление ответа 04.05.2021 не нарушает их прав. При использовании ФИС «на Дальний Восток» заявление о предоставлении земельного участка поступает в орган местного самоуправления только после его загрузки.

В судебное заседание административный истец ФИО10 извещенная надлежащим образом, не явилась. Об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. 

С учетом надлежащего извещения ФИО11 о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, судебное разбирательство проведено в ее отсутствие.

Выслушав участвующих лиц и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих с состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 420 (далее – Федеральный закон), действовавшей на момент обращения Б-ных с заявлением, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 данного Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (ч. 7 ст. 2 Федерального закона).

В целях реализации прав граждан на беспрепятственное получение земельных участков в соответствии со ст. 3 Федерального закона создана федеральная информационная система «на Дальний Восток» (ФИС «на Дальний Восток»), доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указываются предусмотренные законом сведения.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 7 Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (ч. 5 ст. 5 Федерального закона).

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом, рассматривается органом местного самоуправления (уполномоченным органом) в течение двадцати рабочих дней не со дня его направления, а со дня его поступления в данный орган. При этом, порядок направления ответа на обращение может быть избран и указан самим заявителем при обращении в уполномоченный орган.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административные истцы ФИО1 и ФИО16 посредством ФИС «на Дальний Восток» в порядке, предусмотренном ст. 4 Федерального закона, обратились в администрацию Чугуевского муниципального округа с заявлением от 02.04.2021, о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, указав на необходимость направления ответа и иных документов посредством ФИС «на Дальний Восток» (л.д. 8).

Из представленных администрацией Чугуевского муниципального округа документов, в том числе скрин-шотов отдельных страниц ФИС «на Дальний Восток» следует, что заявление Б-ных о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № загружено в ФИС «на Дальний Восток» 06.04.2021, в связи с чем суд полагает, что оно поступило административному ответчику 06.04.2021. Доказательств того, что заявление поступило в администрацию Чугуевского муниципального округа в другой день суду не представлено, а указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании ответчиком не оспаривались.

Обращение ФИО1 и ФИО17 рассмотрено администрацией 04.05.2021, в тот же день им направлен ответ – решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с учетом наличия обстоятельств, предусмотренных п. 10 ст. 7 Федерального закона.

Фактическое получение ответа на обращение 04.05.2021 посредством ФИС «на Дальний Восток» подтверждено ФИО1 в судебном заседании и следует из представленных администрацией документов из ФИС «на Дальний Восток», содержащих сведения о фактической загрузке ответа в информационную систему.

При этом, обоснованность направленного ФИО1 и ФИО13 ответа судом не обсуждается, поскольку не является предметом судебного разбирательства. Исходя из содержания административного иска и пояснений ФИО1 в судебном заседании, административными истцами обжалуется только своевременность рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении земельного участка.

С учетом поступления заявления ФИО1 и ФИО14 в администрацию Чугуевского муниципального округа 06.04.2021, ответ на него дан в установленный ч. 5 ст. 5 Федерального закона срок – в течение 20 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган, способом избранным административным истцом – посредством ФИС «на Дальний Восток».

Исходя из системного толкования положений ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти (местного самоуправления) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 226, 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Таким образом, административным ответчиком суду представлены доказательства того, что ответ на заявление административных истцов дан в установленный законом срок, а незаконного бездействия не допущено. Поскольку действия административного истца в данной части являются законными, административными истцами не представлено суду доказательств нарушения их прав и свобод.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушенных прав административного истца только в случае признания действий (бездействия) незаконными. 

Поскольку суд пришел к выводу о законности действий административного ответчика, основания для его понуждения к устранению нарушений прав административных истцов, в том числе путем возложения обязанности по направлению проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25: 23:150103:3430, отсутствуют.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО15 о признании незаконным бездействия администрации Чугуевского муниципального округа и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 13.07.2021.

Председательствующий А.А. Поденок