Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

 

№ 2-15/2017

24 января 2017 года

г. Салехард

.

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа 

в составе председательствующего судьи: Богомягковой О.В.

при секретаре судебного заседания: Филипповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа незаконным и возложении обязанности предоставить социальную выплату, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО13, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности устранить нарушение прав многодетной семьи ФИО1, ФИО2 путем предоставления социальной выплаты.

В обоснование иска указали, что их многодетная семья включена в списки многодетных семей- претендентов на предоставление социальной выплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией МО г. Салехард согласно п.2.4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2012 года №850-П, в отношении их семьи проведена проверка на соответствие нормативно-правовым актам, по результатам которой им предложена социальная выплат взамен предоставляемого земельного участка в собственность бесплатно. На получение социальной выплаты они дали свое согласие. В адрес ответчика администрацией МО г. Салехард был направлен пакет документов, поскольку их семья ДД.ММ.ГГГГ заключила договор подряда № с ООО "Лепсе-Лес" на возведение двухэтажного индивидуального жилого дома, и ДД.ММ.ГГГГ был взят кредит в ПАО "Запсибкомбанк" для его оплаты. Однако, в предоставлении социальной выплаты их семье ответчиком было отказано. 

В судебном заседании истцы ФИО12, ФИО2 уточнили заявленные требования, просили суд признать незаконным приказ ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложить на ответчика обязанность предоставить социальную выплату многодетной семье для строительства жилья. 

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, требования иска не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель администрации муниципального образования город Салехард ФИО4, действующий на основании доверенности, считал требования истцов подлежащими удовлетворению. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "к" ст. 72 и ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе и индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в случаях и в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно п.1 ч.1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО( в редакции от 20.04.2015) "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением следующих случаев: предоставление земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.

В силу п. 3 ч.1 ст. 7 указанного закона, право на предоставление земельного участка в соответствии с п.1,2 ч.1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступившим в брак. 

В целях реализации указанного закона Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту- Порядок).

Согласно п.1.2 Порядка, органами, осуществляющими прием, учет и рассмотрение заявлений граждан, формирование очереди, являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов в автономном округе.

В судебном заседании установлено, что истцы имеют троих несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты>

Из материалов дела следует, что истцы обратились с заявлением о предоставлении земельного участка в Департамент по труду и социальной защиты населения администрации муниципального образования город Салехард.

Распоряжением администрации муниципального образования город Салехард № от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО11 включена в списки граждан № за номером 112 в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность. 

Предоставление социальных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» на приобретение (строительство) жилого помещения осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2016 г. № 110-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно» (далее Порядок) в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П.

Согласно п.п. «в» 1 п. 1.5. Порядка социальные выплаты могут быть использованы многодетными семьями на цели погашения основной суммы долга и уплату процентов но жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, комиссий, штрафов и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам).

При этом, договор на приобретение (строительство) жилого помещения должен быть заключен не менее, чем одним родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) многодетной семьи (абз. 2 п. 1.5 Порядка).

Как следует из п. 3.8. Порядка, многодетные семьи, желающие направить социальную выплату на цели, указанные в п.п. «в» п. 1.5 Порядка, представляют в органы местного самоуправления в подтверждение приобретения (строительства) жилого помещения:

- копию договора на приобретение (строительство) жилого помещения с отметкой о государственной регистрации (в случае заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома или уступки прав требований по такому договору);

- копию договора на приобретение (строительство) жилого помещения с отметкой о государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение (в случае заключения договора купли-продажи жилого помещения);

Исходя из ст. 2, 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» объектами долевого строительства могут быть и объекты индивидуального жилищного строительства (иной объект недвижимости).

Из буквально толкования п.п. «в» п. 1.5, п. 3.8 Порядка социальная выплата может быть направлена на досрочную оплату основного долга и процентов по жилищным кредитам (займам), предоставленным для строительства жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 заключила договор подряда № с ООО "Лепсе-Лес" на возведение двухэтажного индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ истцами был взят кредит в ПАО "Запсибкомбанк" на строительство дома под залог дома и земли.

Таким образом, условия представленного истцами кредитного договора предусматривают целевое назначение использования заемных средств на строительство дома самостоятельно без согласования конкретных характеристик объекта строительства (п. 1.2. договора).

Как следует из представленных истцами документов в обоснование представления социальной выплаты, и исходя из положений ст. 1, 52 Градостроительного кодекса, истец ФИО2 является застройщиком, осуществляющим самостоятельное строительство индивидуального жилого дома с привлечением по договору подряда лица, осуществляющего строительство.

В соответствии с п. 3.11. Порядка в зависимости от целей использования многодетной семьей социальной выплаты, указанных в соответствующем подпункте пункта 1.5 настоящего Порядка, социальные выплаты предоставляются в безналичной форме путем перечисления денежных средств продавцам (застройщикам) жилого помещения согласно заключенным договорам на приобретение (строительство) жилого помещения либо юридически лицам, предоставившим кредит (заем), согласно кредитным договорам (договорам займа) в течение срока, указанного в свидетельстве.

Доводы представителя ответчика о том, что Порядком не допускается совпадения в одном лице гражданина получателя социальной выплаты и застройщика жилого помещения, на оплату строительства которого направляется социальная выплата, в том числе с привлечением заемных средств, не могут быть судом во внимание.

Суд учитывает, что истцами были улучшены жилищные условия посредством самостоятельного строительства объекта индивидуального жилищного строительства, а также особенности регулирования предоставления социальных индивидуальным застройщикам в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы» на компенсацию затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, утвержденным Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года № 539-11.

Доводы представителя ответчика о том, что действующее в настоящее время правое регулирование порядка предоставления социальных выплат многодетным семьям взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно не предусматривает направления социальной выплаты на компенсацию расходов на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, понесенных гражданами индивидуальными застройщиками, в том числе с привлечением заемных средств по жилищным кредитам (займам) суд не принимает во внимание.

Как установлено и. 3.9 Порядка, ответчик рассматривает заявления граждан и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты в форме приказа департамента.

Приказом ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцом отказано в предоставлении социальной выплаты на основании в связи с несоответствием представленных документов целям и требованиям Порядка.

Согласно п.п. «б» п. 3.10 Порядка одним из оснований основанием отказа в предоставлении социальной выплаты являются несоответствие представленных документов целям и требованиям, установленным пунктами 1.5, 1.7, 1.8 настоящего Порядка. 

Из положений Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО( в редакции от 20.04.2015) "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", текста Порядка следует, что реализация указанных мероприятий предусматривает непосредственное участие с одной стороны органа, осуществляющего реализацию Порядка, а с другой- гражданина. Реализация мероприятий достигается совместными усилиями указанных лиц. 

При этом, обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на участие в программе возлагается в силу закона на указанные органы. 

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что неправомерные действия ответчика повлекли за собой издание оспариваемого распоряжения об отказе истцу и членам его семьи в предоставлении земельного участка, исключения истца из очереди списка участников Порядка.

Исходя из статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Защита прав в силу ч.3 ст. 11 ЖК РФ, ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Учитывая время постановки истцов на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка, отсутствия иных обстоятельств, препятствующих им в получении социальной выплаты для улучшения жилищных условий, реализуя право истцов и их несовершеннолетних детей на жилище, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа незаконным и возложении обязанности предоставить социальную выплату удовлетворить.

Признать приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО1, ФИО2 социальную выплату для строительства жилья.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья О.В.Богомягкова