РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Камень-на-Оби 

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего А.Ю. Балакиревой,

при секретаре Е.С. Биёвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-69/2019 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о возложении обязанности включить в педагогический стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о возложении обязанности включить в педагогический стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ее в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, период отмены занятий по климатическим условиям с *** по *** и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения – с ***. 

В обоснование иска указала, что *** она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ -400 «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика от *** в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности истцу отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, при этом в специальный педагогический стаж не были засчитаны периоды нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и период отмены занятий по климатическим условиям. Считает принятое ответчиком решение в части исключения из специального педагогического стажа указанных выше периодов незаконным, поскольку в период нахождения ее в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, в период отмены занятий по климатическим условиям за ней сохранялась заработная плата, работодателем уплачивались страховые взносы. Период отмены занятий по климатическим условиям подлежит зачету в соответствии с п. п. 5.1, 5.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования науки РФ N 69 от *** 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала изложенные выше исковые требования, пояснив, что с *** она осуществляет педагогическую деятельность, в настоящее время продолжает работать в учителем русского языка и литературы в МКОУ «Октябрьская общеобразовательная средняя школа». В периоды нахождения ее в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, заработная плата за ней сохранялась и в период отмены занятий по климатическим условиям. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснила, что спорные периоды не подлежат включению в педагогический стаж ФИО1 в связи с тем, что период нахождения истца в учебных отпуска, курсах повышения квалификации, период отмены занятий по климатическим условиям не подлежит включению в соответствии с п. 4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** №. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

*** истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Государственного учреждения - Управления пенсионного Фонда РФ в Каменской районе Алтайского края (межрайонное)) от *** № в специальный трудовой стаж ФИО1 засчитано 24 года 3 месяца 5 дней, не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, период отмены занятий по климатическим условиям с *** по ***.

Этим же решением истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия права. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии определен подпунктом "м" п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п. 3 Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (Правила 2002 года).

По выбору застрахованных лиц могут применяться:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ***;

- Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** по *** включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** по *** включительно;

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с *** по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Представленными МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» копиями приказов №-к от ***, №-к от ***, №к от ***, №-к о ***, №-к от ***, №-к от ***, №-к от ***, №-к от ***, №-к от ***, №-к от ***, №-к от ***, №-к от ***, содержащих сведения о сохранении за ФИО1 заработной платы, подтверждается предоставление ФИО1 учебных отпусков.

Приказами № от ***, №-к от ***, №-к от ***, №-к от *** подтверждается направление ФИО1 на курсы повышения квалификации.

Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации ФИО1 в период с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** подтверждается представленными истцом удостоверениями о повышении квалификации. 

Приказом № от *** в связи с низкой температурой отменены занятия учащихся школы с *** по ***.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы ФИО1) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в спорные периоды обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в специальный педагогический стаж для назначения досрочной пенсии.

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ (вступившего в действие с 01.02.2002г.), предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, то ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Учитывая, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом также сохранялась должность и заработная плата, из расчета которой работодателем производились отчисления пенсионных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежат зачету в её специальный педагогический стаж. 

В соответствии со ст. 100 Трудового кодекса РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от.10.12.2002 г. № 877 установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанным федеральным органам исполнительной власти рекомендовано до 1 апреля 2003 г. утвердить нормативные правовые акты, определяющие особенности режима рабочего времени и времени отдыха таких работников.

В постановлении Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 предусмотрено, что продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. п. 5.1, 5.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования науки РФ № 69 от 27.03.2006 г., периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В период отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Аналогичные положения предусмотрены действующим в настоящее время п. 4.1 Положения «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ № 536 от 11.05.2016 года.

Принимая во внимание названные Положения, учитывая, что оплата заработной платы ФИО1 за *** года произведена за полный месяц, в силу п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы учителем в общеобразовательных учреждениях указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, суд считает возможным зачесть в специальный стаж педагогической деятельности истицы период отмены занятий по климатическим условиям с *** по ***.

Сохранение заработной платы ФИО1 во все спорные периоды подтверждается представленными справками по форме 2-НДФЛ, лицевыми счетами ФИО1 и другими материалами дела.

Доводы представителя ответчика о том, что в индивидуальном лицевом счете истицы, как застрахованного лица, спорные периоды отражены без кода льготных условий на пенсионные права истицы повлиять не может, при реальном выполнении ею требуемой педагогической работы.

Действительно, в силу п. 2 ст. 13 Федерального Закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как усматривается из выписки из лицевого (персонифицированного) счета истицы, страховые взносы за все спорные периоды работы работодателем перечислялись.

В соответствии со ст. 22 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» в РФ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом периода работы истца, включенного в специальный стаж ответчиком, периодов, которые определены судом, как подлежащие включению в специальный стаж, суд приходит к выводу, что истец к моменту обращения с заявлением о назначении пенсии имела необходимый стаж педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 18.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях». 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о возложении обязанности включить в педагогический стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 для назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» периоды ее нахождения:

- в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***;

- на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***;

- период отмены занятий по климатическим условиям с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском крайне (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2019 года.