Дело № 2-1767/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 15 октября 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием истца ФИО1,

его представителя ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Гулькевичского городского поселения о выкупе земельного участка,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Гулькевичского городского поселения и просит обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в 3-х дневный срок направить в адрес ФИО1 проекты договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, по заявлениям ФИО1 в адрес администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о выкупе земельных участков в собственность от 05 апреля и 31 марта 2017 года. 

В обоснование иска указал, что ему на праве аренды принадлежат земельные участки по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Им в соответствии с назначением земельных участков были выстроены жилые дома, которые поставлены в Росреестре на кадастровый учет, в установленном законом порядке оформлено право собственности истца на них. В марте 2017 года истец обратился в МФЦ с письменными заявлениями о расторжении договоров аренды указанных участков и выкупе их в собственность. Администрация своими ответами №, №, № от 28 апреля 2017 года отказала в выкупе по основаниям, не предусмотренным ст. 39 ЗК РФ, указала, цитата: «что на испрашиваемом в собственность земельном участке расположен объект недвижимости, возведенный из пеноблоков, с одной дверью и двумя окнами по фасаду с двухскатной крышей, который по визуальным признакам предположительно не может являться объектом жилого назначения». В связи с чем администрация направила заявление в следственный комитет РФ по Краснодарскому краю. Также уведомила, что рассмотрение заявления ФИО1 приостановлено до получения ответа из Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю. Истец обжаловал данное решение. Решением Гулькевичского районного суда от 09 июня 2017 года решение Администрации о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 признано незаконным, обязал устранить допущенное нарушение и в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения суда принять по существу решение по заявлению ФИО1 Письмом от 15 июня 2017 года № администрация района уведомила ФИО1, что площадь испрашиваемого земельного участка, по адресу: 

<

адрес> составляет 803 кв.м, а площадь объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке составляет 24,5 кв.м, и истцом не подтверждено наличие у него оснований для приобретения в собственность за плату без проведения торгов всего земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, расположенного на вышеуказанном участке, администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района отказывает ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги. Аналогичные обстоятельства были в отношении участков по 

<

адрес> районного суда отказы в выкупе данных участков признаны незаконными. В Гулькевичском районном суде рассматривалось также дело по иску Администрации Гулькевичского городского поселения о признании жилых домов по данным адресам самовольными постройками, подлежащими сносу. 24 августа 2018 года Администрация отказалась от данного иска. Несмотря на наличие решений судов, признавших отказы администрации незаконными, ответчик уклоняется от заключения договора купли-продажи участков. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении дело просил рассмотреть в отсутствие представителя. В направленном в суд отзыве просил отказать в удовлетворении требований истца, изложил хронологию событий и указала, что постановлением администрации Гулькеннчского городского поселения от 16 июня 2015 года № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду». Согласно разделу 2 пункта 2.10 регламента отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению после устранения причины, послужившей снованием для отказа. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В соответствии со статьей 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Исходя из статей 1 и 421 ГК РФ принцип свободы договора предполагает добросовестность действий сторон, разумность и справедливость его условий. 

Суд, выслушав истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: жилой дом, площадью 24,5 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>; жилой дом, площадью 24,5 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>; жилой дом, площадью 24,5 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

Земельный участок по 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 803 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – индивидуальные жилые дома на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, блокированные жилые дома с приквартирными участками, на основании постановления протокола заседания комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района или государственная собственность на которую не разграничена № от 07 октября 2016 года предоставлен ФИО1 в аренду по договору от 18 октября 2016 года № на срок с 18 октября 2016 года по 17 октября 2036 года (20 лет).

Земельный участок по 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 803 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – индивидуальные жилые дома на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, блокированные жилые дома с приквартирными участками, на основании постановления протокола заседания комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района или государственная собственность на которую не разграничена № от 07 октября 2016 года предоставлен ФИО1 в аренду по договору от 18 октября 2016 года № на срок с 18 октября 2016 года по 17 октября 2036 года (20 лет).

Земельный участок по улице 

<

адрес>, с кадастровым номером № площадью 801 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – индивидуальные жилые дома на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, блокированные жилые дома с приквартирными участками, на основании постановления протокола заседания комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района или государственная собственность на которую не разграничена № от 07 ноября 2016 года предоставлен ФИО1 в аренду по договору от 21 ноября 2016 года № на срок с 21 ноября 2016 года по 20 ноября 2036 года (20 лет).

Истец, как собственник объектов недвижимости, обратился в администрацию Гулькевичского городского поселения с заявлениями о приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> края; земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>. 

Администрацией городского поселения истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что площади испрашиваемых земельных участков значительно больше площади объектов недвижимости и заявителем не подтверждено наличие у него оснований для приобретения в собственность за плату без проведения торгов земельных участков для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

Данные отказы обжаловались истцом.

Решением Гулькевичского районного суда от 01 ноября 2017 года решение Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № от 15 июня 2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: 

<

адрес>, признано незаконным. Суд обязал Администрацию Гулькевичского городского поселения направить ФИО1 проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 февраля 2018 года по апелляционной жалобе Администрации городского поселения решение изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции: «Исковые требования ФИО1 к Администрации Гулькевичского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка – удовлетворить.

Признать решение Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № от 15 июня 2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 803 кв.м - незаконным.

Обязать Администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района устранить допущенные нарушения».

В части обязывания администрации направить проект договора купли-продажи земельного участка решение отменено по тем основаниям, что такое требование истцом не заявлялось, оснований для выхода за пределы заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось. 

Решением Гулькевичского районного суда от 21 ноября 2017 года решение Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № от 15 июня 2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: 

<

адрес>, признано незаконным. Суд обязал Администрацию Гулькевичского городского поселения направить ФИО1 проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 февраля 2018 года по апелляционной жалобе Администрации городского поселения решение изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции: исключить из резолютивной части решения абзац 3, устанавливающий обязанность администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, площадью 803 кв.м, кадастровый номер №, категория земель-земли населенных пунктов, целевое назначение – индивидуальные жилые дома на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, блокированные жилые дома с приквартирными участками. В остальной части решение оставлено без изменения. 

В части обязывания администрации направить проект договора купли-продажи земельного участка решение отменено по тем основаниям, что такое требование истцом не заявлялось, оснований для выхода за пределы заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось. 

Определением Гулькевичского районного суда от 31 октября 2017 года по административному иску ФИО1 к Администрации Гулькевичского городского поселения об оспаривании решения № от 28 апреля 2017 года, принятого по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату прекращено по тем основания, что оспариваемое заявителем решение отменено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца 

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;...

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку отказы администрации поселения в предоставлении ФИО1 земельных участков в собственность за плату признаны незаконными, у него имеется право на приобретение земельных участков в собственность, без проведения торгов, в силу действующего законодательства администрация обязана по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 подготовить и направить ему проекты договоров купли-продажи, суд считает возможным возложить на Администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района направить ФИО1 проекты договора купли-продажи испрашиваемых им земельных участков. 

Довод администрации о том, что согласно административному регламенту отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению после устранения причины, послужившей снованием для отказа, суд считает несостоятельным, поскольку отказы администрации признаны незаконными, необходимости устранять какие-либо их причины и повторного обращения с заявлениями у истца не имеется.

Также суд обращает внимание на то, что апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 и 20 февраля 2018 года установлена обязанность администрации устранить допущенные при рассмотрении заявлений ФИО1 нарушения, которые администрацией до настоящего времени не исполнена.

Ссылка ответчика на ст. 421 ГК РФ о свободе договора в данном случае не освобождает его от обязанности направить истцу предусмотренный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодека Российской Федерации проект договора, поскольку абз. 2 ч. 1 ст. 421 ГК РФ предусматривает, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При изложенных обстоятельствах для ответчика обязанность направить проект договора предусмотрена законом. 

Поскольку в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из предусмотренных данной нормой действий, учитывая длительность невыполнения данной обязанности после вступления в силу решений суда о признании отказов незаконными, суд полагает необходимым установить трехдневный срок для исполнения данного решения. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации Гулькевичского городского поселения о выкупе земельного участка – удовлетворить.

Обязать Администрацию Гулькевичского городского поселения направить ФИО1 в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу проекты договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресам:

<

адрес>, 

<

адрес>,

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 19 октября 2018 года. 

Судья