Дело № 12-39/2019

29MS0067-01-2019-000509-44

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2019 года с.Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев протест и.о. прокурора Холмогорского района Архангельской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 05 апреля 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 5 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), в отношении Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 прекращено по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и.о. прокурора Холмогорского района Архангельской области обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, как незаконное, с направлением на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указывает на то, что мировым судьей не было учтено то, что одной из мер реагирования прокурора на нарушение закона является внесение представление об устранении нарушений закона. Прокуратурой по поступившему обращению В.А. были выявлены факты дачи незаконных ответов на заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (заявление В.А. вх.№ от 14.08.2017г.) и о перераспределении земельных участков (заявление А.В. от №. вх. №, с учетом дополнительного заявления к нему), на основании проверки по которым, в адрес Главы МО «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 внесено представление от 12.12.2018 года. Какой – либо спор о правах и обязанностях сторон между прокуратурой Холмогорского района и Главой МО «Холмогорский муниципальный район», который в силу ч.1 ст. 64 Земельного кодекса РФ подлежал рассмотрению в судебном порядке, не возникал, поэтому прокурор вправе вносить представление, в том числе, при выявлении фактов нарушения земельного законодательства. Поскольку Главой МО «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 не исполнены законные требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, уведомив заблаговременно о времени и месте рассмотрения, о пересмотре заявлений В.А. и А.В. путем принятия по ним законного решения, данное обстоятельство является основанием для привлечения Главы ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание за умышленное невыполнение законных требований прокурора.

Выслушав объяснения помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Полуяновой М.А., защитников Угольникову Е.А., Фёдорову Л.А., действующих на основании доверенности, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В порядке, установленном ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. 

Таким законом является Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Федеральный закон «О прокуратуре РФ»), в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре РФ», конкретизирующему статью 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Рассмотрев дело и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Главы МО «Холмогорский муниципальный район» ФИО1, мировой судья не допустил нарушение процессуальных требований, установленных ст.ст. 1.2, 24.1 и 26.1 КоАП РФ о задачах законодательства об административных правонарушениях, задачах производства по делам об административных правонарушениях, обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. 

Из материалов дела следует, что прокурором Холмогорского района Архангельской области 12 декабря 2018 года №7-01-2018 в адрес Главы МО «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 внесено представление, в котором потребовал: 1) рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Холмогорского района, заблаговременно уведомив его о месте и времени рассмотрения представления; 2) принять конкретные меры к устранению нарушений закона и недопущению их впредь: - пересмотреть заявления В.А. о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ ДД.ММ.ГГГГ), заявление А.В. о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) с учетом дополнительного заявления путем принятия законного решения по ним; не допускать нарушения земельного законодательства впредь; 4) о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района письменно в течение месяца с момента регистрации представления. 

Таким образом, прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а вынесенное представление является одной из предусмотренных данным Законом форм осуществления прокурорского надзора.

29 января 2019 года прокурор Холмогорского района Архангельской области постановлением возбудил в отношении Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, за то, что она, в нарушение ст.ст. 6, 23 Федерального закона от 17.01.1992года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не выполнила законные требования прокурора, содержащиеся в представлении от 12.12.2018 года. 

Из диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Субъективную сторону данного административного правонарушения характеризует умысел, следовательно, учитывая изложенное, должностное лицо, умышленно не представившее уведомление о мерах, принятых по протесту прокурора, может быть привлечено к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ.

Между тем, вопреки доводам прокурора, как следует из материалов дела, данное представление об устранении нарушений земельного законодательства было рассмотрено и исх. №59 от 11 января 2019 года прокурору дан ответ за подписью Главы МО «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Вина должностного лица как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ. 

При рассмотрении постановления прокурора Холмогорского района Архангельской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 января 2019 года в отношении Главы МО «Холмогорский муниципальный район» ФИО1, данные обстоятельства мировым судьей были учтены. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Глава МО «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 умышленно не выполнила требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в материалах дела не имеется. 

То обстоятельство, что требования прокурора, изложенные в представлении от 12 декабря 2018 года, не были удовлетворены, не является основанием для привлечения ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. 

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке (Определение от 24.02.2005 года №84-О, Определение от 18.07. 2017 года № 1742-О, Определение от 27.09.2018 года №2493-О).

Правовые же основы отказа предоставления В.А. в аренду земельного участка в д. Чевакино муниципального образования «Кехотское», площадью 750 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения капитального строительства, а В.А. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в д. Чевакино, Холмогорского района, площадью 1485 кв.м., находящегося в его собственности, для ведения личного подсобного хозяйства с прилегающими землями, определяются положениями Земельного кодекса Российской Федерации, являются предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданского права, а также административного спора по главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом, в силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришёл к правильному выводу об отсутствии в действиях Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 5 апреля 2019 года, оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Холмогорского района Архангельской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья:

Г.А. Поддубняк