Дело № 2а-3059/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года город Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Соколенко Т.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми) о признании незаконным решения от Дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности на ДЗО администрации г. Перми утвердить схему расположения земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес и вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления ФИО2 указанного земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является членом ГСК № и имеет на праве собственности гараж-бокс № и земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается данный гараж-бокс. Земельный участок был предоставлен ФИО2 распоряжением начальника ДЗО администрации г. Перми № от Дата. Также ФИО2 является собственником смежного гаража-бокса №, который расположен в границах земельного участка с кадастровым № по адресу: Адрес. Согласно техническому заключению гараж-бокс № является самостоятельным конструктивным целым и может эксплуатироваться как самостоятельный объект недвижимости. Площадь его составляет ... кв.м., что соответствует испрашиваемой площади земельного участка ... кв.м. В целях оформления права собственности на земельный участок, Дата ФИО2 обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой, однако Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. Причинами отказа являлись следующие обстоятельства: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; разработка схемы с нарушением предусмотренных статей 11.09 ЗК РФ требований к образуемым участкам; указанный в заявлении земельный участок представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.10 п2 ст. 39,10 ЗК РФ. В решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что образуемый земельный участок расположен в элементе планировочной структуры, установленного в соответствии с постановлением администрации г. Перми от Дата №, от Дата №. Для элемента планировочной структуры постановлением администрации г. Перми от Дата № утвержден проект межевания, предусматривающий формирование испрашиваемого участка. В департамент не представлено в письменной форме согласие землепользователей земельного участка с кадастровым №. Данный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ГСК №. В связи с этим Департамент указал, что схема, приложенная к заявлению, не может быть утверждена и просьба о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть удовлетворена. Истец считает данный отказ необоснованным. На основании постановления администрации г. Перми от Дата № утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной Адрес, Адрес, который содержит элемент планировочной структуры №, который предусматривает образование общего земельного участка площадью ... кв.м. с указанием землепользователя ГСК №. Согласно выписке из ЕГРН от 22.06.2017 общий земельный участок, предоставленный на праве бессрочного пользования ГСК № поставлен на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый №, границы земельного участка определены, площадь земельного участка – ... кв.м. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленная истцом, не меняет границы земельных участок территорий общего пользования, утвержденный проектом межевания, на который ссылается ДЗО администрации г. Перми. Земельный участок не относится к землям общего пользования, не нарушает чьих-либо границ, не накладывается на другие земельный участки, в отношении которых утвержден проект межевания территории. Земельный участок входит в границы земельного участка, принадлежащего ГСК на праве постоянного бессрочного пользования. Таким образом, отказ в утверждении схемы по тем основаниями, что утвержден проектом межевания территории является незаконным и нарушает права истца на оформление права собственности на земельный участок. Кроме того, поскольку у истца право пользования земельным участок, сформированным под приобретенным им объектом недвижимости и необходимым для его использования, возникло в силу закона, то для оформления его прав на этот участок не требуется отказа председателя ГСК № от права постоянного бессрочного пользования. 

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административный иск и доводы изложенные в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца. В удовлетворении иска просит отказать, считает оспариваемый отказ в согласовании предоставления земельным участком обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административного истца, приведены доводы аналогичные оспариваемому отказу.

Заинтересованное лицо ГСК № в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями статей 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии указанных в данной норме оснований, в частности, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса, а также когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 15-19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от Дата является собственником гаража-бокса № с овощной ямой, площадью ... по Адрес, ГСК №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата (л.д.11). 

Дата ФИО2 обратилась с заявлением в ДЗО администрации г. Перми о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по Адрес, ГСК №, в соответствии со схемой, под вышеуказанный гараж-бокс №.

Решением ДЗО администрации г. Перми № от Дата ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Основаниями отказа указано: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; разработка схемы с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым участкам; указанный в заявлении земельный участок представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.10 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно, в том числе нарушать требования, установленные ЗК РФ иными федеральным законам.

В соответствии с п.п. 5 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, которой утвержден проект межевания территории.

Также на основании п.п. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы, приложенной к заявлению о предварительном согласования предоставления земельного участка, является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

На основании п.4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

На основании совокупности представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ФИО2 по основаниям, указанным в решении от Дата № нарушает права административного истца по следующим основаниям. 

Как следует из выписки из ЕГРП по состоянию на 22.06.2017 ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью ... кв.м. по Адрес на основании распоряжения начальника ДЗО Администрации г. Перми № от Дата (л.д. 36-37).

Согласно сведениям из ЕГРП по состоянию на 22.06.2017 земельный участок с кадастровым номером № расположенный на земельном участке, в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, № по Адрес принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК № (л.д. 39-40).

По информации, предоставленной администрацией г. Перми, образуемый земельный участок и истребуемый административным истцом, расположен в элементе планировочной структуры, установленного в соответствии с постановлениями администрации города от Дата № от Дата №. При этом проект планировки содержит элемент планировочной структуры №, который предусматривает образование общего земельного участка площадью ... кв.м. с указанием землепользователя ГСК №.

Согласно техническому заключению о возможности эксплуатации гаражного бокса № в ГСК №, восточнее дома Адрес как самостоятельного объекта недвижимого имущества, выполненного ООО «...», здание, находящееся по Адрес: одноэтажное здание гаража-бокса № является самостоятельным конструктивным целым и может эксплуатироваться как самостоятельный объект недвижимого имущества. 

В силу п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что положения ст. 11.4 ЗК РФ не предусматривают обязанность заинтересованного лица в представлении в уполномоченный орган каких-либо иных документов, кроме поименованных в п. 7 данной статьи. 

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Исходя из представленных документов следует, что объект недвижимости с кадастровым № (гараж-бокс №) является самостоятельным объектом, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Из представленного в материалы дела приложения № 1 к проекту межевания территории 4 Балатово, Данилиха в Индустриальном, Дзержинском районах г.Перми (Экспликация существующих земельных участков) следует, что земельный участок, предоставленный ГСК № а праве бессрочного пользования на основании постановления администрации города № 1369 от 22.07.1996 имеет разрешенное использование: под гаражи-боксы. Таким образом, довод административного ответчика о том, что образуемый земельный участок не соответствует элементу планировочной структуры, установленному постановлениями администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291 и от 23.12.2010 №896, подлежит отклонению, как необоснованный.

Довод административного ответчика о непредставлении согласия землепользователя земельного участка с кадастровым номером №, также подлежит отклонению, поскольку положениями ст. 11.4 ЗК РФ на заинтересованное лицо такая обязанность не возложена.

Согласно выписке из ИФНС по состоянию на 03.07.2017 ГСК № является действующим юридическим лицом. При это лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО3

Административным истцом представлены сведения об обращении в адрес ГСК № с требованием согласовать образование земельного участка с №, вручение заявления лично председателю ГСК Потапову А.А. (л.д.54). Ответ на данное заявление не поступил.

Кроме того, исходя из положений ст. 35 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящемся на чужом земельном участке покупателю одновременно с передачей права собственности передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В данном случае отсутствие или наличие согласования ГСК № по образованию земельного участка не влияет на права административного истца на предварительное согласование предоставления ей земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, ГСК №.

Доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям установленным ст. 11.9 ЗК РФ в суд не представлено.

Таким образом, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка и утверждении схемы, нельзя признать законным и обоснованным, что нарушает права истца на оформление прав административного истца на земельный участок под гаражом находящимся в его собственности.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в т.ч. решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

На основании изложенного основанием для признания оспариваемого решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного иска установлена незаконность отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и нарушение тем прав истца на оформление права собственности на земельный участок под гаражом, схема, приложенная к заявлению ФИО2 от Дата вх. № подлежит утверждению, что является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, ГСК №.

Срок обращения с административным исковым заявлением административным истцом соблюден, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

На основании изложенного, требования административного истца о признании незаконным решения ДЗО администрации г. Перми от Дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности на ДЗО администрации г. Перми утвердить схему расположения земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, ГСК № и принять решение о предварительном согласовании предоставление ФИО2 указанного земельного участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента земельных отношений Администрации г. Перми от Дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, утвердить схему расположения земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, ГСК №, приложенную к заявлению от Дата вх. № и принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, ГСК №.

На решение в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья Е.В. Шалагинова

а