Дело № 12-674/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

28 ноября 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев протест заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре – Спиридонова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№) от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (адрес), (адрес), проживающей по адресу (адрес), работающей в КГБУЗ «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края в должности главного врача,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№) от 20 октября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Считая необоснованным вышеуказанное постановление, заместитель прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Спиридонов А.А. обратился с протестом, в котором указал, что мировым судьёй не были учтены следующие обстоятельства. КГБУЗ «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края является государственным заказчиком по государственному контракту (№) от 02 мая 2017 года на поставку дезинфицирующего средства для нужд заказчика, заключенному с ЗАО «ДальСиб фармация» на сумму 86 533 рублей. В рамках исполнения данного контракта поставка осуществлена 12 мая 2017 года, срок исполнения оплаты не позднее 10 июня 2017 года. Проверкой установлено, что по состоянию на 04 сентября 2017 года сумма неисполненных обязательств перед поставщиком составила 77 879,7 руб. Только 12 сентября 2017 года государственным заказчиком осуществлена оплата задолженности по государственному контракту. Таким образом, срок просроченной задолженности составил 83 дня - чем причинен существенный вред охраняемым интересам общества и государства, а также интересам ЗАО «ДальСиб фармация». При этом, отсутствие у КГБУЗ «Городская больница № 4» находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие должностным лицом всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Ссылка в постановлении мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 нарушений своих служебных обязанностей также несостоятельна, поскольку не согласуется с положениями п.«ж» п.3.5 Устава учреждения, согласно которого главный врач обязан не допускать возникновения просроченной кредиторской задолженности учреждения, обеспечивать выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности. На основании изложенного, просил постановление мирового судьи судебного участка № 31 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№) от 20 октября 2017 года отменить, и направить материалы дела на новое рассмотрение данному мировому судье.

Привлекаемое должностное лицо ФИО1, представитель потерпевшего ЗАО «ДальСиб фармация» в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом уведомлялись, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Ерукова А.В. в полном объеме поддержала доводы, изложенные в протесте, просила отменить постановление и направить материалы дела на новое рассмотрение. 

Защитник привлекаемого должностного лица – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с доводами протеста, просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 31 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№) от 20 октября 2017 года без изменения, считая его законным и обоснованным. 

Изучив доводы протеста, материалы дела, выслушав позицию представителя прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре, защитника привлекаемого лица, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02 мая 2017 года между КГБУЗ «Городская больница № 4» министерства здравоохранения Хабаровского края и ЗАО «ДальСиб фармация» заключен муниципальный контракт (№) на поставку дезинфицирующих средств, по условиям которого ЗАО «ДальСиб фармация» принимает на себя обязательства по поставке товара для нужд заказчика КГБУЗ «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Пунктом 3.2 данного государственного контракта установлено, что оплата за поставку товара осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на счет поставщика, указанный в контракте, на основании выставленного поставщиком счета в течение 30 дней после подписания сторонами товарной накладной и акта приема-передачи товара.

В соответствии с актом приема-передачи от 12 мая 2017 года поставщик поставил, а заказчик - КГБУЗ «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края - принял товар - дезинфицирующие средства на общую сумму 86 533 рублей.

Однако, в нарушение условий государственного контракта КГБУЗ «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края по состоянию на 04 сентября 2017 года оплату за поставленный товар не произвело, что послужило основанием для вынесения постановления заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре от 04.09.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача данного учреждения ФИО3 по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, в данном случае вменяемое правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, имеет конструкцию с материальным составом, а не с формальным, как указывается в рассматриваемом протесте. Иными словами, особенность конструкции указанного состава правонарушения предусматривает гарантии того, что административная ответственность лица может наступить не за формальный отход от обязательств, предусмотренных контрактом, а лишь тогда, когда его действия (бездействия) действительно повлекли наступление существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. При этом, существенный вред - это оценочный признак, наличие такого вреда устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела, в связи с чем, наряду с другими обстоятельствами дела должно быть выяснено, какие именно охраняемые законом интересы общества и государства были нарушены и находится ли причиненный этим интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих полномочий.

Таким образом, только строго определенный и существенный вред, при всех иных обязательных условиях, предписываемых законодателем, может являться основанием для квалификации по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении дела судом не было установлено, что каким-либо охраняемым законом интересам общества и государства был причинён существенный вред. Только сам факт нарушения сроков оплаты поставленного товара по государственному контракту, не свидетельствует о причинении такого вреда, а является основанием для применения гражданско-правовых санкций в рамках условий заключённого контракта.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела сообщения генерального директора ЗАО «ДальСиб фармация» от 04.10.2017г. (л.д.49) также следует, что юридическое лицо – ЗАО «ДальСиб фармация» не понесло никаких негативных последствий от задержки оплаты поставленного товара, допущенного привлекаемым лицом. 

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что мировой судья обоснованно вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, в связи с чем, протест не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№) от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Спиридонова А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5 КоАП РФ.

Судья Татунь Н.Н.