Дело № 2-58/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 29 ноября 2018 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г., 

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, 

при секретаре Алексеевой С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение и взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- обязать Администрацию МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящееся в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению;

- взыскать с ответчика в их пользу в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 200 000 руб. 00 коп., по 100 000 руб. 00 коп. в пользу каждого.

В обоснование требований истцы указали, что зарегистрированы по месту жительства в ****** по ****** в ******: ФИО1 - с ****** по настоящее время, ФИО2 - с 31.10.1996 по настоящее время. Справка формы № 9 выдана на основании похозяйственной книги № ******, лицевой счет № ****** от 2015 года. На основании постановления администрации муниципального образования Волховский район» Ленинградской области № ****** от 22.07.2003 «О постановке и снятии с учета граждан по улучшению жилищных условий» ФИО1, состав семьи 2 человека, принята на учет по улучшению жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 15.10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 23.11.1987 № ******, то есть в связи с признанием занимаемой жилой площади межведомственной комиссией непригодной для постоянного проживания. Еще до принятия на учет в 2003 году, директором Староладожской коррекционной школы ФИО5 был утвержден акт комиссии о разрушении ****** по ****** в ******. В акте указывалось, что у дома обвалилась кровля, дом прогнил, в КУГИ поданы документы на его списание. Несмотря на нормы закона, которые регулируют внеочередное предоставление жилого помещения в связи с непригодностью для проживания жилого помещения, являющего местом их жительства, ответчиком до настоящего времени не решен вопрос по обеспечению их жилым помещением. Они вынуждены более десяти лет проживать в чужой квартире без регистрации. 20.01.2015 состоялось обследование жилого ****** по ****** в ****** Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации МО «Староладожское сельское поселение», установлено фактическое отсутствие жилого дома. Постановлением Администрации МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 20.01.2015 жилой ****** по ****** в ****** признан непригодным для постоянного проживания в связи с его фактическим отсутствием на момент обследования. В связи с изложенным истцы считают, что Администрация МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской обязана предоставить им вне очереди по договору социального найма применительно к условиям Староладожского сельского поселения жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и находящееся в черте данного населенного пункта общей площади не менее занимаемого помещения. Так же полагают, что имеются основания для компенсации морального вреда, так как им причинены нравственные страдания бездействием ответчика.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3, заявленные требования поддержали и просили удовлетворить, при этом представитель истцов ФИО3, пояснила, что ее доверители состояли на учете в качестве лиц нуждающихся в жилых помещениях еще до 2015 года и имели право на получение жилого дома вне очереди по основаниям п. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), поскольку дом в котором они проживали разрушен. При этом представитель истцов полагает, что ответчик обязан предоставить им жилое помещение вне зависимости от того состоят они на учете в качестве лиц нуждающихся в жилом помещении или нет.

Ответчик Администрация МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

Представитель третьего лица Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4 против удовлетворения требований истцов возражала, ссылаясь на то обстоятельство, что у истца ФИО2 в собственности имеется жилой дом, расположенный в ******, который хотя и непригоден для проживания, однако имеющиеся в нем недостатки могут быть устранены, путем проведения ремонта. 

Третье лицо Администрация МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела № 2а-585/2018, приходит к следующему.

Судом установлено, что Постановлением Администрации МО «Волховский район» Ленинградской области № ****** от 22.07.2003 «О постановке и снятии с учета граждан по улучшению жилищных условий» истцы ФИО1 и ее сын ФИО2, в составе семьи из двух человек, по результатам заседания жилищной комиссии оформленного протоколом № ****** от 11.07.2003 приняты на учет по улучшению жилищных условий по основаниям п. 15.10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 23.11.1987 № ****** (далее – Правила), поскольку истцы занимали жилую площадь, признанную междуведомственной комиссией непригодной для постоянного проживания.

В дальнейшем учетное дело истцов было передано в производство, Администрации МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района ******, по месту их регистрации, по адресу: ******, по которому ФИО1 зарегистрирована с 20.03.1991 по настоящее время, а ФИО2 с 31.10.1996 по настоящее время. 

Постановлением Администрации МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 20.01.2015 жилой ****** по ****** в ****** признан непригодным для постоянного проживания в связи с его фактическим отсутствием на момент обследования.

На основании договора купли продажи недвижимости от 15.08.2016 истец ФИО2 приобрел в собственность жилой дом, площадью 41,3 кв.м., кадастровый № ******, расположенный по адресу: ******, а так же земельный участок, с кадастровым номером № ******, площадью 1300 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ******.

Постановлением главы администрации МО «Староладожское сельское поселение» Волховского района Ленинградской области № ****** от 27.12.2017 «О снятии с учета граждан, о внесении изменений в учетные дела граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» административные истцы сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку семья истцов в составе двух человек, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 22,65 кв.м., что более учетной нормы, которая на территории Староладожского сельского поселения равна 10,0 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2, обратились в суд с административным иском к Администрации МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области с требованием признать незаконным постановление главы администрации МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 27.12.2017 о снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1 и ФИО2

Решением Волховского городского суда Ленинградской области № 2а-585/2018 от 05.04.2018 в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 к Администрации МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления Главы администрации № ****** от 27.12.2017 «О снятии с учета граждан, о внесении изменений в учетные дела граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» – отказано.

Решение Волховского городского суда Ленинградской области № 2а-585/2018 от 05.04.2018 после обжалования в суде апелляционной инстанции вступило в силу 05.07.2018 без изменений.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу истцами было заявлено ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, с целью определения пригодности (непригодности) жилого дома, расположенного по адресу: ******, для постоянного проживания, которое определением суда от 11.05.2018 удовлетворено, производство экспертизы поручено экспертам ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт».

По результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы эксперты ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт», пришли к выводам, что жилой дом, расположенный по адресу: ******, не соответствует действующим строительным, санитарным и противопожарным правилам и нормам, на момент производства экспертизы и по состоянию на 15.08.2016. Техническое состояние несущих конструкций указанного жилого дома на момент производства экспертизы и по состоянию на 15.08.2016 - аварийное. Жилой дом, расположенный по адресу: ******, на момент производства экспертизы не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и по состоянию на 15.08.2016 не соответствовал требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Суд, исследовав вышеуказанное Экспертное заключение, приходит к выводу, что Заключение изготовлено специалистом компетентным в соответствующей области знаний, проведенная экспертиза основана на специальной литературе, оснований сомневаться в объективности и компетентности эксперта у суда не имеется. 

При этом судом установлено и не оспаривается сторонами, что после снятия истцов с учета в качестве лиц нуждающихся в жилых помещениях, повторно с заявлением о постановке на учет истцы в Администрацию МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области не обращались.

В соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 1 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам регламентировано ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ, является основанием для заключения договора социального найма.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 05.03.2009 № 376-0-П, от 03.11.2009 №1368-0-0, от 19.10.2010 №1328-0-0, от 26.05.2011 № 643-0-0, от 21.12.2011 № 1655-0-0), для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи, предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу возможно только, если гражданин состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, поскольку принятие гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях необходимо для проверки обоснованности прав гражданина на получение жилого помещения вне очереди и соответствующей обязанности органа местного самоуправлению по его предоставлению.

Требования истцов о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 200 000 руб. 00 коп., так же не подлежат удовлетворению, поскольку истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о причинении им ответчиком физических и нравственных страданий. 

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является виновность действий причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями и причинением морального вреда, характер и степень перенесенных страданий.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для конкретного спора.

Таким образом, поскольку истцами не представлено доказательств виновности действий ответчика, доказательств причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) ответчика и причинением истцам нравственных страданий судом не установлено, в связи с чем требования истцов о взыскании с ответчика в их пользу компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы, согласно удовлетворенной части требований.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении исковых требований заявленных истцами в полном объеме, оснований для взыскания с ответчика в пользу истцов судебных расходов также не имеется. 

Таким образом, суд, оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 к Администрации МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение и взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья – подпись

Мотивированное решение суда составлено 04 декабря 2018 года.

Судья – подпись