ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело 91RS0003-01-2024-004329-35 № 2-495/2025 № 33-2206/2026

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО1

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,

судей – Заболотной Н.Н., Худиковой Т.С.,

при секретаре – Затонском М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, в интересах которого действует ФИО2, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным решения, понуждении произвести перечисление социальной выплаты на приобретения социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственных жилищных сертификатов,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

В августе 2024 года ФИО2, обратилась в суд с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просила:

признать незаконным отказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ расположенной по адресу: Республика ФИО8, 

<

адрес>, общей площадью 43,4 кв.м, кадастровый номер № на основании государственных жилищных сертификатов: № выданного ФИО3 и № выданного ФИО2;

обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым перечислить социальную выплату на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 43,4 кв.м, кадастровый номер № на основании государственных жилищных сертификатов №, выданного ФИО3 и № выданного ФИО2.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №. ДД.ММ.ГГГГ государственный жилищный сертификат № был также выдан ФИО3,. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6, ФИО7 (продавец), и ФИО4, ФИО3, ФИО2 (покупатель) был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: Республика Крым, 

<

адрес>, в соответствии с п. 4 которого, квартира приобретается за счет средств, предоставленных ФИО2 и ФИО3 на основании государственных жилищных сертификатов.

ДД.ММ.ГГГГ покупатели обратились в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственных жилищных сертификатов, в чем решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в связи с несоответствием ФИО2 требованиям Порядка №, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в ходе проверки установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории иных субъектов Российской Федерации, после с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории Херсонской области, что свидетельствует об отсутствии признаков постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области до ДД.ММ.ГГГГ. С таким решением Министерства, ФИО2 не согласна, ввиду её постоянного проживания по месту регистрации в Херсонской области, в связи с чем она обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (том 1 л.д. 129).

Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих привлечены: ФИО6 и ФИО7 (том 1 л.д. 153).

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с таким решением суда, ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решения об удовлетворении её исковых требований в полном объёме.

Доводы жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Автор жалобы указывает, что суд неверно истолковал понятие постоянного места жительства, отождествив его лишь с фактами заключения брака, рождения ребенка и получения разрешения на временное проживание на территории Республики Крым, которые имели место задолго до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению апеллянта, данные события не могут бесспорно свидетельствовать о смене постоянного места жительства, поскольку личные и семейные отношения не исключают временного нахождения на территории, не являющейся местом постоянного жительства. В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на сведения из заграничного паспорта, подтверждающие систематические (регулярные) пересечения границы в период 2018–2022 годов, что, по её мнению указывает на периодические поездки к постоянному месту жительства в Херсонскую область, а не на окончательный выезд из неё.

Кроме того, автор жалобы обращает внимание на то, что судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка ключевому обстоятельству: нахождению ФИО2 по адресу своей регистрации в Херсонской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть как до, так и после установленной нормативными актами даты – ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт, по мнению апеллянта, в совокупности с трудовой деятельностью в указанный период в Ушкальском психоневрологическом интернате, а также наличием регистрации по месту жительства в Херсонской области с 2006 года, подтвержденной как паспортом гражданина Российской Федерации, так и паспортом гражданина Украины, безусловно свидетельствует о том, что выезд истца в Республику Крым носил вынужденный характер и был обусловлен опасностью для жизни и здоровья, а не добровольным решением о смене места жительства.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (том 2 л.д. 51).

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, а именно почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток.

Судебная коллегия, рассмотрев ходатайство представителя истца ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности ФИО10 просившего об отложении судебного заседания, ввиду занятости в процессе по другому делу, определила в его удовлетворении отказать, ввиду непредоставления доказательств занятости.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к нижеследующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Херсонской области истцу ФИО2 с учетом члена семьи ФИО5 выдан государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 3 726 954 рублей (том 1 л.д. 97).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Херсонской области третьему лицу ФИО3 с учетом члена семьи ФИО4 выдан государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, № также на сумму 3 726 954 рублей (том 1 л.д. 79).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6, ФИО7 (продавцы), и ФИО4, ФИО3, ФИО2 (покупатели) был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с п. 4 Договора квартира приобретается за счет средств, предоставленных ФИО2, ФИО3 на основании государственных жилищных сертификатов (том 1 л.д. 147-150).

ДД.ММ.ГГГГ покупатели ФИО2, ФИО3 обратились в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственных жилищных сертификатов (том 1 л.д. 78, 96).

Протоколом межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсон и части Херсонской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в перечислении средств социальной выплаты на основании сертификатов, в том числе в отношении ФИО3 и ФИО2, в связи с несоответствием ФИО2 критерию, установленному пп. «а» п. 2 Правил № (приложение № к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ №) (том 1 л.д. 64-65, 70-71).

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственных жилищных сертификатов №, 95-434483, выданных ФИО3 и ФИО2 по причине несоответствия гражданина ФИО2 требованиям Порядка №, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, несоответствия критерию, установленному подпунктом «а» пункта 6 Порядка № (том1 л.д. 11 оборот, 88).

Не согласившись с таким решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым истец ФИО2 для защиты своих нарушенных прав обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты по основаниям несоответствия ФИО2 критерию, установленному подпунктом «а» пункта 6 Порядка №, является законным и обоснованным; на ФИО2 не распространяются положения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду не соблюдения необходимых условий для предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки.

Судебная коллегия в целом не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда, исходя из следующего.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Херсонская область в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6 - ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 1876) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично - правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Вышеуказанным постановлением утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила предоставления субсидии) и Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила предоставления финансовой поддержки).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (пункт 2 Правил предоставления субсидии).

Согласно п. 2 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 с заявлением и принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 с заявлением и принятия решения ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата) предусмотрено, что возможность использования социальной выплаты для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек), а также необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Документы, указанные в абзаце третьем настоящего подпункта, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформляемым в простой письменной форме.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не может предусматривать требований, не предусмотренных настоящими Правилами, в том числе условия о наличии регистрации гражданина и членов его семьи по месту жительства в субъекте Российской Федерации, в котором гражданин подал заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и (или) сертификата, для принятия решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении социальных выплат (п. 5(1) Порядка, в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя и принятия решения ДД.ММ.ГГГГ).

Коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере (п. 5(2) Порядка, в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя и принятия решения ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям города Херсоне и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства» Советом министров Республики Крым принято Постановление от 22 октября 2022 года № 909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, которым утвержден Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области» (далее - Порядок).

Порядком установлен механизм и условия предоставления жителям города Херсона и части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений, на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату (далее, соответственно, - граждане, социальная выплата, сертификат).

Уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на предоставление гражданам социальной выплаты на основании сертификатов является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 6 Порядка 909 (в ред. от 26 декабря 2023 года) предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане в срок, установленный подпунктом «б» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из содержания указанных норм следует, что необходимым условием для предоставления единовременной и социальной выплаты является факт прибытия на территорию Республики Крым на постоянное место жительства в экстренном порядке из г. Херсоне или населенных пунктов Херсонской области.

В силу п. 7 Порядка факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области подтверждается гражданами следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документы, удостоверяющие факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданные компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащие отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Документы, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформляемым в простой письменной форме.

Документы, составленные на иностранном языке, представляются с переводом на русский язык, заверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13 октября 2022 года документов, содержащих сведения об их проживании в городе Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 года, уполномоченный орган направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории города Херсона или части Херсонской области.

Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории города Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области).

В соответствии с п. 9 Порядка, проверка заявления на предоставление сертификата и документов, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, осуществляется с использованием системы уполномоченным органом.

Некоммерческая организация «Крымский республиканский фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее - организация) оказывает содействие уполномоченному органу при осуществлении проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

В ходе проверки устанавливается соответствие представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 года, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В целях урегулирования спорных вопросов, возникающих при рассмотрении заявления на предоставление сертификата и документов, такое заявление на предоставление сертификата и документы направляются на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области (далее - Межведомственная комиссия), являющейся коллегиальным органом, образованным Главой Республики Крым.

Межведомственная комиссия вправе принимать решения о выдаче сертификата, о перечислении социальной выплаты, а также об отмене ранее принятого уполномоченным органом решения о выдаче сертификата до перечисления социальной выплаты или об отказе в перечислении социальной выплаты в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальной выплаты или наличия права на получение социальной выплаты в меньшем размере.

Социальная выплата предоставляется однократно (п. 12 Порядка).

Социальная выплата предоставляется в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на банковский счет продавца (продавцов) жилого помещения (жилых помещений).

В соответствии с п. 13 Порядка, социальная выплата предоставляется гражданину при наличии у него и членов его семьи гражданства Российской Федерации для приобретения на основании одного или нескольких сертификатов одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Республики Крым у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) при соблюдении следующих условий ее использования:

1) жилое помещение (жилые помещения) отвечает требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроено применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек);

2) социальная выплата не используется гражданином на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер) или на оплату земельного участка при приобретении индивидуального жилого дома с земельным участком, занятым указанным жилым домом и необходимым для его использования;

3) жилое помещение приобретено гражданами по договору купли-продажи;

4) приобретенное с использованием социальной выплаты жилое помещение оформлено в общую долевую собственность всех членов семьи (в равных долях), указанных в сертификате (при приобретении нескольких жилых помещений собственники в отношении каждого жилого помещения определяются по договоренности всех членов семьи).

В случае использования социальных выплат, причитающихся нескольким гражданам на основании одного или нескольких сертификатов, жилое помещение должно приобретаться в долевую собственность указанных граждан, при этом размер долей в праве общей долевой собственности на такое жилое помещение должен быть пропорционален размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц, приобретающих жилое помещение за счет средств социальных выплат и (или) иных источников;

5) площадь приобретенного жилого помещения (жилых помещений) соответствует площади, установленной пунктом 16 настоящего Порядка.

Пунктом 14 Порядка предусмотрены основания для принятия решения об отказе в выплате:

1) несоответствие граждан критериям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка;

2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, а также документов, подтверждающих факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;

3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, несоответствия критериям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка, или условиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Порядка, а также в случае выявления указанного несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации после принятия решения о выдаче сертификата до перечисления социальной выплаты уполномоченный орган принимает решение об отмене ранее принятого решения о выдаче сертификата.

Материалами дела подтверждается, что жилищные сертификаты № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ выданы ФИО2 и ФИО3 - Министерством труда и социальной политики Херсонской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 УМВД России по 

<

адрес> документирована паспортом гражданина Российской Федерации, в котором содержится отметка о её регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 199).

По информации УМВД РФ по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую 

<

адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – 

<

адрес>» (том 1 л.д.157).

Из паспорта гражданина Украины на имя ФИО2 для выезда за границу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым ФИО2 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, также в паспорте содержится отметка о регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 200-202).

Отметки в паспорте для выезда за границу свидетельствуют о периодических въездах-выездах ФИО2 в Российскую Федерацию и из Российской Федерации на протяжении 2018 – 2022 годов (том 1 л.д. 200-201).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> АР Крым у ФИО2 родился сын ФИО11, отцом которого является ФИО12 (том 1 л.д. 100, 112).

Согласно отметке в свидетельстве о рождении, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (том 1 л.д. 100 оборот, 112 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ в г. Ялта Республики Крым был заключен брак между гражданином Российской Федерации ФИО12, зарегистрированным по месту жительства по адресу: 

<

адрес> гражданкой Украины ФИО2 (том 1 л.д. 215).

По информации МБОУ «Ялтинская средняя школа №» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зачислен в 1-й класс Ялтинской общеобразовательной школы I-III ступеней № Ялтинского городского Совета Республики Крым, отчислен из 4 класса в связи с переездом в другой город на ПМЖ с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (том 1 л.д. 221).

Из трудовой книжки серии ТК-VI № заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в ГБУ «Ушкальский психоневрологический дом-интернат для мужчин», зачислена в сектор медицинского обслуживания на должность младшей медицинской сестры (санитарки в палате) на 1,0 ставки; ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ГБУ «Ушкальский психоневрологический дом-интернат для мужчин» и зачислена в отдел работников кухни на должность кухонный работник на 1,0 ставку; ДД.ММ.ГГГГ уволена из отдела работников кухни по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ГБУ «Ушкальский психоневрологический дом-интернат для мужчин», зачислена в отдел медицинского обслуживания на должность младшей медицинской сестры (санитарки-раздатчицы) на 1,0 ставки; ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы по собственному желанию (том 1 л.д. 137-145).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ФИО2 поясняла, что в 

<

адрес> она познакомилась с ФИО12, куда он приезжал на рыбалку, жила с ним в гражданском браке, в 2018 году они заключили брак. Прожила с супругом 2 года в 

<

адрес> в квартире по 

<

адрес>, в которой он является одним из собственников. Подрабатывала в санаториях, убирала квартиры, работала на заправках. С 2020 года ее супруг в квартире не проживает, его место нахождения ей в настоящее время неизвестно, мать супруга разрешила ей проживать в квартире, в последующем свекровью было принято решение продать квартиру, в связи с чем, ФИО2 с сыном уехала домой в 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в Новотроицкий суд 

<

адрес> о расторжении брака.

Таким образом, с учетом содержащихся в материалах настоящего гражданского дела письменных доказательств судом первой инстанции достоверно установлено, что прибытие ФИО2 на территорию Российской Федерации экстренный (вынужденный) порядок не носило, а факт её трудоустройства с ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ «Ушкальский психоневрологический дом-интернат для мужчин» и увольнение ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что истец покинула место постоянного проживания в городе Херсоне или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыла на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства после ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, доводы ФИО2 о соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признаются судебной коллегией ошибочными.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 документирована паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся сведения о её регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 199). Вместе с тем, из паспорта гражданина Украины на имя ФИО2 для выезда за границу от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым ФИО2 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, также в паспорте содержится отметка о регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 200-202). По информации УФСБ России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории субъектов Российской Федерации, после с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории Херсонской области (том 1 л.д. 77).

Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт оставления места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, при этом таковых в отношении ФИО2 не установлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что истец ФИО2 не соответствует всем необходимым критериям установленным Порядком № 909.

Принимая во внимание изложенное выше, оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы ФИО2 судебной коллегией не установлено.

Доводы жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неверно произведенной судом оценке доказательств, выражают общее несогласие с выводами суда и основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта не являются.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Предоставление суду полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела соблюдены принципы состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ), в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 ГПК РФ созданы необходимые условия для реализации прав сторон, всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела.

Все доказательства по делу получили надлежащую оценку, результаты которой приведены в оспариваемом судебном акте с указанием мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 10 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течении трёх месяцев в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 марта 2026 года.

Председательствующий судья Ю.А. Сафонцева

Судьи: Н.Н. Заболотная

Т.С. Худикова