Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 02 июня 2023 года.

Дело № 2-1250/2023

УИД 52RS0012-01-2023-000299-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г.о.г.Бор Нижегородской области

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Овчинникова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Баевой С.К., с участием старшего помощника Борского городского прокурора 

<

адрес> Колбовской О.В., представителя ответчика – администрации городского округа 

<

адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа 

<

адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Борский городской прокурор 

<

адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа 

<

адрес> о понуждении к совершению действий, в обоснование иска указав следующее.

Борской городской прокуратурой в рамках исполнения указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при переселении граждан из аварийного жилищного фонда», а также распоряжения прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О порядке исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения администрацией городского округа 

<

адрес> сроков расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа 

<

адрес>.

Установлено, что жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.2 вышеуказанного постановления собственникам жилых помещений указано осуществить снос данного аварийного дома в течении пяти лет со дня принятия настоящего постановления, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок собственниками жилых помещений снос дома не осуществлен.

В нарушение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ с момента истечения установленного собственникам помещений срока сноса многоквартирного дома, и до настоящего времени администрацией городского округа 

<

адрес> решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный 

<

адрес>, и решения об изъятии всех жилых помещений в указанном доме, находящихся в частной собственности, не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ Борской городской прокуратурой в адрес главы местного самоуправления городского округа 

<

адрес> внесено представление об устранении марушения законодательства, связанного с непринятием мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен 

<

адрес>.

В ответе администрации городского округа 

<

адрес> на вышеуказанное представление Борского городского прокурора сообщено, что в бюджете городского округа 

<

адрес> не предусмотрены денежные средства на расселение и нос аварийного 

<

адрес>. Переселение граждан из аварийного дома возможно только в рамках региональных программ, которых предусмотрены средства федерального, областного и местного бюджетов.

Бездействие органа местного самоуправления по изъятию земельного участка и изъятию у собственников аварийного 

<

адрес> жилых помещений нарушает права указанных собственников, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье не только данных граждан, но и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», Борский городской прокурор 

<

адрес> просил суд обязать администрацию городского округа 

<

адрес> принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный непригодным для проживания жилой 

<

адрес> и жилых помещений в 

<

адрес>; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий.

Определением Борского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства 

<

адрес>.

В судебном заседании старший помощник Борского городского прокурора 

<

адрес> Колбовская О.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, оставила вопрос об установлении срока для совершения указанных в исковом заявлении действий на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации городского округа 

<

адрес> по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указав в обоснование своей позиции, что обозначенный дом, действительно был признан аварийным и подлежащим сносу. Срок для его сноса истек в 2022 году, но снос должны были осуществить собственники данного жилого дома. В настоящее время на территории 

<

адрес> действует региональная программа по переселению граждан, которая заканчивается в декабре 2023 года. Этот дом будет включен в следующую программу с 2024 года. Только после этого у органа местного самоуправления появится право для изъятия земельного участка под домом и жилых помещений в нем для муниципальных нужд. Представление прокурора об устранении допущенных нарушений администрацией городского округа 

<

адрес> было получено, однако никаких действий со стороны администрации городского округа 

<

адрес> по обозначенным причинам предпринято не было. Кроме того, представитель ответчика представила в материалы дела копии: поручения зам.главы администрации по ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ, заявления жильцов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответа заместителя главы администрации, председателя межведомственной комиссии В. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа 

<

адрес>, Министерства строительства 

<

адрес>, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явились.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда и.о. министра строительства 

<

адрес> Г. представлен письменный отзыв на исковое заявление о возложении обязанности на администрацию принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под домом и жилых помещений в нем, согласно которому сообщено следующее. Министерство является разработчиком и государственным заказчиком (координатором) государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории 

<

адрес> на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа). Целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям 

<

адрес>, выполнившим условия, предусмотренные Федеральным законом № 185-ФЗ. Согласно исковому заявлению на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № дом признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 указанного постановления закреплена обязанность собственникам жилых помещений осуществить снос дома в течение пяти лет со дня принятия постановления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ В указанный срок собственниками жилых помещений снос дома не осуществлен. Согласно пункту 1 части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он в Программу не включен. На основании вышеизложенного, переселение граждан из дома с использованием финансовой поддержки муниципальным образованиям 

<

адрес> в рамках Федерального закона № 185-ФЗ возможно будет осуществить в рамках очередной долгосрочной региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории 

<

адрес>, начиная с 2024 года, за счет средств федерального и областного бюджетов. Реализация данной программы планируется в период с 2024 по 2028 годы. Вместе с тем Г. сообщено, что изъятие для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и жилых помещений в данном аварийном доме относится к исключительной компетенции администрации и осуществляется в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). При этом из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), следует, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. В связи с возникающими в судебной практике вопросами о возможности возложения обязанности на орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, предоставить собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, но не включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, другое пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности следует исходить из разъяснений, которые даны в подпункте «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Правильной является практика судов, учитывающих, что в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Кроме того, согласно обозначенному письменному отзыву и.о. министра строительства 

<

адрес> Г. просил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя министерства.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего гражданского дела при данной явке.

Заслушав старшего помощника Борского городского прокурора 

<

адрес> Колбовскую О.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Как следует из положений ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право каждого иметь жилище и недопустимость произвольного лишения жилища закреплено в ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст.32 ЖК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

По смыслу ч. 4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Редькинский с/с, городской округ 

<

адрес>. Собственникам жилых помещений указанного выше многоквартирного дома постановлено осуществить снос данного аварийного дома в течение пяти лет со дня принятия настоящего постановления. Расторгнуть договоры социального найма с нанимателями жилых помещений указанного выше многоквартирного дома в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Установлен срок отселения граждан, соответствующий сроку, установленному в пункте 2 настоящего постановления, то есть до истечения пяти лет со дня принятия настоящего постановления – до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок снос дома собственниками жилых помещений не осуществлен. Однако администрацией городского округа 

<

адрес> до настоящего времени не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом. Данный факт не оспаривался представителем ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ Борским городским прокурором 

<

адрес> в адрес главы местного самоуправления городского округа 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, связанного с непринятием мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен 

<

адрес>.

В соответствии с указанным представлением администрацией городского округа 

<

адрес> меры к изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п. 10 ст. 32 ЖК РФ, не приняты. 

Согласно ответу администрации городского округа 

<

адрес> на представление Борского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства, поступившему в адрес Борской городской прокуратуры 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, городской округа 

<

адрес>, п. Ч. Борское, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Названным постановлением в соответствии со статьёй 32 Жилищного кодекса РФ установлено требование к собственникам помещений в указанном доме о его сносе в разумный срок - в течение пяти лет со дня принятия постановления. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. При этом срок, в течение которого должно быть принято решение об изъятии выше названного земельного участка, не установлен. В бюджете городского округа 

<

адрес> на 2022 - 2023 годы денежные средства на расселение жителей из жилых домов №№, 5 по 

<

адрес> п. Ч. Борское городского округа 

<

адрес> не предусмотрены. В связи с ограниченными возможностями местного бюджета переселение граждан из аварийного жилья возможно только при финансовом участии бюджетов всех уровней (федерального, областного, местного), т.е. только в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и в целях ликвидации аварийного жилищного фонда, снос которого не осуществлен собственниками самостоятельно, постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории «

<

адрес> на 2019 - 2023 годы» (далее - Программа). Программой предусмотрено расселение многоквартирных домов, которые признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.?Многоквартирные дома №№,5 по 

<

адрес> п. Ч. Борское городского округа 

<

адрес> в вышеуказанную Программу не включены в связи с более поздним сроком признания их аварийными. По завершению действующей Программы 

<

адрес> будет утверждаться Программа по переселению граждан с более поздними сроками реализации, в которую будут включены многоквартирные дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, расселение названных многоквартирных домов, включая принятие решений об изъятии земельных участков, на которых они расположены, будет возможно только после утверждения новой Программы по переселению граждан с предусмотренным бюджетным финансированием.

Вместе с тем, планируемое включение многоквартирного жилого дома в указанную программу не снимает с администрации городского округа 

<

адрес> обязанности по осуществлению мероприятий по изъятию земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, для муниципальных нужд. 

Доказательств тому, что администрацией городского округа 

<

адрес> принимались меры по изъятию земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом, и жилых помещений в таком доме не представлено.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что срок сноса аварийного дома, установленный постановлением администрации, истек, требование о сносе не исполнено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на администрацию г.о.

<

адрес> обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, и жилых помещений в указанном многоквартирном доме.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Пленум Верховного Суда РФ в п.27 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заявленные исковые требования, в которых прокурор просит обязать ответчика принять решение об изъятии не только земельного участка под многоквартирным домом, но и всех жилых помещений в многоквартирном доме, что предполагает соблюдение определенной законом предварительной процедуры, суд, учитывая сроки проведения процедур, связанных с принятием решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, оценкой объектов недвижимости (каждого жилого помещения в многоквартирном доме) для целей определения их стоимости, необходимой к указанию в соглашениях, необходимость выполнения ряда действий, предусмотренных законом, требующих значительных временных затрат, считает разумным сроком для принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом, и жилых помещений в таком доме, не менее трех месяцев. 

С учетом этого, суд полагает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борского городского прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа 

<

адрес> о понуждении к совершению действий -удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа 

<

адрес> обязанность принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный непригодным для проживания жилой 

<

адрес>, и жилых помещений в 

<

адрес>.

Установить срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Борский городской суд 

<

адрес>.

Судья В.В.Овчинников