Дело №2а-1447/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 августа 2017г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Синельниковой Т.В. при секретаре Гарбовской М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» 

о признании решения от 3.08.2017г. об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. незаконным, обязании зарегистрировать истца, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г., 

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: Решением избирательной комиссии муниципального образования г.п. «Атамановское» №48 от 3.08.2017г. ему было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. 

В решении указывается, что из 42 подписей избирателей достоверными признано 30, недействительны 12.Таким образом, результаты проверки подписных листов свидетельствуют о том, что кандидатом ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом на должность Главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. 

Иных доводов, на которые ссылалась бы избирательная комиссия как на основания отказа в регистрации его в качестве кандидата должность Главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. не имеется 

Считает данное решение незаконным и необоснованным. 

26 июля 2017г. для регистрации в комиссию им были представлены подписные листы с 42 подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей. Сведения об изменения в данных о кандидате, первичный финансовый отчет Сбор подписей осуществлялся им лично. Графу подписного листа «адрес места жительства» он заполнял переписывая данные, содержащиеся в паспортах избирателей. 

Достоверность факта регистрации избирателей по месту их жительства не вызвало сомнений, подписи признаны недействительными по причине указания в качестве субъекта РФ наименования «Читинская область», а не «Забайкальский край». 

Вместе с тем это не является и не может расцениваться как нарушение законодательства о выборах. В соответствии с ч1 ст. 6 ФКЗ от 21.07.2007г. №5-ФКЗ Забайкальский край с 1марта 2008г. становится правопреемником Читинской области и АБАО. 

Решение № 48 является немотивированным в связи с тем, что в решении: не указано, какие именно подписи признаны недействительными, отсутствуют указания на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для признании таких подписей недействительными. 

Просит отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» от 03.08.2017г. №48 «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. незаконным.

Обязать избирательную комиссию муниципального образования городского поселения «Атамановское» зарегистрировать истца, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. 

В судебном заседании административный истец иск поддержал.

Председатель избирательной комиссии городского поселения «Атамановское» ФИО2 иск не признала. 

Суд, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии ст.12 Закон Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" подготовка и проведение муниципальных выборов, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом об основных гарантиях, Уставом Забайкальского края, настоящим Законом края, иными законами Забайкальского края, уставами муниципальных образований.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона относится и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Аналогичные положения в отношении отказа в регистрации кандидата предусмотрены Законом Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае"

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно этому порядку подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме (пункт 6). Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума (пункт 11).

Аналогичные положения в отношении порядка сбора подписей предусмотрены п.8 ст.46Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" 

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей; проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия); к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов; заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей; заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3). Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума (пункт 3.1). По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1). Недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, в этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи; подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункты "б", "в", "г" пункта 6.4). Аналогичные положения содержатся в Законе Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" 

Судом установлено, что решением Совета муниципального образования городское поселение «Атамановское» от 13.06.2017г. №388 назначены выборы главы городского поселения «Атамановское» на 10.09.2017г. Указанное решения опубликовано в выпуске газеты «Ингода» от 16.06.2017г. № 15.

Решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Атамановское» №10 от 1.07.2017г. утверждено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы городского поселения «Атамановское» в количестве 39 подписей, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в комиссию - 42.

Решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Атамановское» №48 от 3.08.2017г. ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10.09.2017г. В тексте решения указывается, что из 42 подписей избирателей достоверными признано 30 подписей, недействительны 12. Таким образом кандидатом ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское», что является на основании п.п.7.1 п.5 ст. 50 ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» основанием для отказа в регистрации. 

В числе представленных в избирательную комиссию истцом документов была одна папка №1 с 4 подписными листами, содержащими 42 подписи избирателей.

В результате проведенной 31 июля 2017г. избирательной комиссией муниципального образования городского поселения «Атамановское» проверки подписей, собранных в поддержку самовыдвижения истца 12 подписей избирателей признаны избирательной комиссией недействительными. 30 подписей из представленных 42 подписей избирателей признаны достоверными. 

В связи с этим избирательная комиссия пришла к выводу о недостаточности количества достоверных подписей для регистрации кандидата.

Как следует из пояснений представителя комиссии в судебном заседании, итогового протокола в ходе проверки на предмет соответствия действительности сведений об избирателях в подписных листах №,3,4,5 указан неверный адрес места жительства избирателей. 

Судом исследованы подлинные подписные листы. В данных листах указаны избиратели А., А., Б., К., К., А., Р., П., Ч., З., З., А., указавшие в адресах их мест жительства субъект РФ –«Читинская область»

Согласно п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 49 ЗЗК от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом края, 

С учетом изложенного суд соглашается с выводами избирательной комиссии о недействительности 12 подписей избирателей в подписных листах, представленных ФИО1 

При таких данных суд считает законным и обоснованным решение избирательной комиссии об отказе в регистрации, поскольку достоверными являются 30 подписей избирателей, что меньше необходимого для регистрации кандидата числа подписей избирателей (39 подписей).

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено оснований для признания незаконным решения избирательной комиссии, не имеется оснований для возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать истца кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское».

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» 

о признании решения от 3.08.2017г. об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. незаконным, обязании зарегистрировать истца, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края. 

Председательствующий: