Дело №12-53/2018

РЕШЕНИЕ

«18» июня 2018 года г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М. при секретаре Гусевой Е.А.

с участием помощника прокурора Тутаевской- межрайонной прокуратуры Ярославской области ФИО1 и старшего помощника прокурора Тутаевской межрайонной прокуратуры Ярославской области Разумовского С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Ярмарка» на постановление начальника ОЛРР (по г.Рыбинску и Тутаевскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области № 21812/(-105 от 29 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОЛРР (по г.Рыбинску и Тутаевскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области № 21812/9-105 от 29 марта 2018 г. ЗАО «Ярмарка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

С указанным постановлением генеральный директор ЗАО «Ярмарка» ФИО2 не согласна, обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что ЗАО «Ярмарка» была лишена возможности предоставить свои возражения и доказательства, так как не была извещена о том, что в отношении нее возбуждено административное дело. Общество о возбуждении в отношении него административного дела не уведомлялось и не извещалось. Кроме того, из текста постановления следует, что ЗАО «Ярмарка» осуществляла незаконную частную деятельность. Однако, виды деятельности ЗАО «Ярмарка», указанные в ЕГРЮЛ, не связаны с охраной общественного порядка и охранной деятельностью, работники ФИО3 и ФИО4 выполняли свои служебные обязанности в ЗАО «Ярмарка», были трудоустроены в качестве вахтеров. Они руководствовались должностными инструкциями, утвержденными генеральным директором юридического лица. При этом указанные работники не обладают специальными правами, характерными для работников частных охранных организаций. Они не вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Более того, нормативно-правовыми актами предусмотрена возможность исполнения трудовых обязанностей по обеспечению сохранности имущества, по поддержанию общественного порядка на объекте, по недопущению проноса запрещенных предметов в рамках исполнения функции контролера контрольно-пропускного пункта. Исполнение трудовых обязанностей работников не было связано с осуществлением и оказанием ЗАО «Ярмарка» третьим лицам (сторонним организациям и физическим лицам) охранных услуг по смыслу закона «О частной детективной деятельности в РФ».

В судебном заседании ФИО2, не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Представители ЗАО «Ярмарка» ФИО5 и ФИО6 доводы жалобы поддержали.

Представитель ОЛРР (по г. Рыбинску и Тутаевскому районам ) Управления Росгвардии по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дне и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом приричину неявки суду не сообщил.

Ст. помощник прокурора Тутаевской межрайонной прокуратуры Ярославской области Разумовский С.А. просил в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения указанных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу в производстве которого находится дело.

В представленных ОЛРР Управлением Росгвардии по Ярославской области материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют сведения о вызове ЗАО « Ярмарка» 29 марта 2018 года на рассмотрение постановления об административном правонарушении. 

В материалах дела имеется повестка о вызове ФИО2 к начальнику ОЛРР ФИО7 в каб. 218 29 марта 2018 года к 11 час. 00 мин., в соответствии со ст. 188 УПК РФ для участия в следственном действии, разъяснены права, предусмотренные ст. 50 УПК РФ. 

Таким образом, ЗАО « Ярмарка» не было надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении В соответствии с ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, в том числе и о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.

Принятие решения по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без надлежащего его извещения, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены требования ст. 25.1 КоАП РФ, при вынесении постановления об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные решения. Несоблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, свидетельствует о незаконности вынесенного постановления и влечет его отмену.

Таким образом, постановление начальника ОЛРР ( по г. Рыбинску, Рыбинскому и Тутаевскому районам) Управления подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОЛРР (по г. Рыбинску, Рыбинскому и Тутаевскимрайонам) Управления Росгвардии по Ярославской области № 21912/9-105 от 29марта 2018 года о привлечении ЗАО «Ярмарка» к административной

ответственности по ч.1 20.16 КоАП РФ отменить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление суда может быть обжаловано в 10 дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы в Тутаевский городской суд.

Судья /H.M. Погодина/