Дело № 2а-1-14/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белый 24 января 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием прокурора Бельского района Тверской области Климова А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по организации мест захоронения и возложении обязанности организовать работы по межеванию земельного участка, расположенного под общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, вблизи д. Иванченки, постановке его на кадастровый учет, оформлению права, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения – общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, вблизи д. Иванченки, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет и возложении обязанности в срок до 31 августа 2025 года организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под местом захоронения – общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, вблизи д. Иванченки, постановке его на государственный кадастровый учет. 

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Бельского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой было установлено, что вблизи д. Иванченки Бельского муниципального округа Тверской области находится закрытое место захоронения - общественное кладбище. Однако межевание земельного участка расположенного под данным кладбищем не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него Администрацией Бельского муниципального округа не оформлено. 

Выявленное бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища. 

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. При этом осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может повлечь за собой нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В ходе рассмотрения дела прокурор Бельского района Тверской области Климов А.А. в порядке ст.46 КАС РФ уточнил исковые требования, прося суд признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, д. Иванченки, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области до 31 августа 2025 года организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, д.Иванченки, постановке его на государственный кадастровый учет. 

В судебном заседании прокурор Бельского района Климов А.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и в заявлении об уточнении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений на административный иск не представил.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996 Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ от 13.07.2015) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании вышеизложенного, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. 

Из пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с пунктом 27 статьи 9 Устава муниципального образования Бельского муниципального округа Тверской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Бельского муниципального округа. Согласно пункту 34 статьи 40 Устава муниципального образования Бельского муниципального округа Тверской области Администрация Бельского муниципального округа Тверской области обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л. д. 13-17).

Как следует из письма Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 11.12.2024 №170 на территории Бельского муниципального округа Тверской области в д.Иванченки находится общественное закрытое кладбище с названием «вблизи д. Иванченки», проведение кадастровых работ по постановке на кадастровый учет захоронения запланировано на 1 квартал 2025 года (л. д. 10-12).

Из сообщения Главы Бельского муниципального округа Тверской области от 16.01.2025 №72 следует, что администрация Бельского муниципального округа Тверской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества земельного участка под общественным кладбищем по адресу Тверская область, Бельский муниципальный округ вблизи д.Иванченки не обращалась (л. д. 25).

Как следует из уведомления Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 14.01.2025 №3, земельный участок под кладбищем, расположенный по адресу Тверская область, Бельский муниципальный округ вблизи д.Иванченки, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Бельский муниципальный округ Тверской области не значится (л. д. 24).

Таким образом, судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что на территории Бельского муниципального округа Тверской области в д. Иванченки находится закрытое общественное кладбище с названием «вблизи д. Иванченки». Межевание земельного участка, расположенного под данным кладбищем, не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области не оформлено.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. 

Учитывая, что Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области право на земельный участок, занятый указанным общественным кладбищем, не оформлено до настоящего времени, что не оспаривается и административным ответчиком, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, д. Иванченки, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области до 31 августа 2025 года организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, д.Иванченки, постановке его на государственный кадастровый учет. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 24 января 2025 года.

Председательствующий М.В. Новикова