Дело № 2а-574/2024

32RS0002-01-2024-000900-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года поселок Локоть 

Брасовского района 

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего – судьи Елисеева Д.А., 

при секретаре Евтюховой К.С., 

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Брасовского района Брянской области Мосеенкова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брасовского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Брасовского района Брянской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Локотской дом творчества о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Брасовского района Брянской области обратился в суд с иском, указав следующее. Прокуратурой Брасовского района Брянской области проведена проверка соблюдения в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Локотской дом творчества (далее – МБУ ДО Локотской дом творчества) требований законодательства об образовании. В ходе проверки выявлен факт непроведения психиатрического освидетельствования педагогического состава учреждения, что недопустимо. Финансирование данного мероприятия осуществляется администрацией Брасовского района Брянской области. С учетом изложенных обстоятельств и на основании приведенных в административном исковом заявлении норм прокурор просит суд:

- признать бездействие администрации Брасовского района Брянской области и администрации МБУ ДО Локотской дом творчества, выразившееся в непринятии мер к проведению психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательной организации, незаконным;

- обязать администрацию Брасовского района Брянской области профинансировать мероприятия по проведению психиатрического освидетельствования педагогических работников МБУ ДО Локотской дом творчества, и администрацию МБУ ДО Локотской дом творчества в рамках выделенных средств обеспечить проведение психиатрического освидетельствования педагогических работников.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец уточнил предмет административного искового заявления и в окончательной редакции требований просил суд:

- признать бездействие администрации Брасовского района Брянской области и МБУ ДО Брасовского района Дом детского творчества, выразившееся в непринятии мер к проведению психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательной организации, незаконным;

- обязать администрацию Брасовского района Брянской области обеспечить проведение психиатрического освидетельствования педагогических работников МБУ ДО Брасовского района Дом детского творчества;

- обязать МБУ ДО Брасовского района Дом детского творчества направить своих педагогических работников на психиатрическое освидетельствование.

В настоящем судебном заседании:

- помощник прокурора Брасовского района Брянской области Мосеенков А.Д. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание административные ответчики не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признали в полном объеме. С учетом требований статьи 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируются.

Исходя из приведенных норм, обеспечение возможности получения указанных уровней образования является публичной обязанностью Российской Федерации.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Как предусмотрено пунктом 5 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров

В подпункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу подпункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, наряду с иным, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно частям 1 и 4 статьи 65 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее – Порядок), утвержден приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 1 к Порядку обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Порядку освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование. Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности (пункт 4 приложения № 1 к Порядку). 

Из смысла пункта 8 приложения № 2 к Порядку следует, что психиатрическому освидетельствованию подлежат педагогические работники в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Обязательность проведения психиатрического освидетельствования педагогических работников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, установлена также частью 8 статьи 220 ТК РФ. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Системного толкование приведенных норм свидетельствует о том, что основной целью психиатрического освидетельствования педагогических работников является определение их пригодности по состоянию психического здоровья осуществлять профессиональную деятельность, что, объективно, напрямую влияет на безопасность обучаемых ими лиц. Прохождение психиатрического освидетельствования педагогических работников, осуществляющих образовательную деятельность, обязательно.

В силу пункта 1 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Как предусмотрено частями 1 и 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Постановлением и.о. главы администрации Брасовского района Брянской области от 21.12.2015 № 519 утвержден устав МБУ ДО Брасовского района Дом детского творчества (далее – Устав).

Согласно пункту 2.1 Устава основной целью деятельности МБУ ДО Брасовского района Дом детского творчества является реализация дополнительных общеобразовательных программ.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава для достижения своих уставных целей учреждение, наряду с иным, осуществляет образовательную деятельность.

В силу пункта 1.5 Устава учреждение находится в функциональном подчинении отдела образования администрации Брасовского района Брянской области.

Как следует из внесенного 05.06.2024 директору МБУ ДО Брасовского района Дом детского творчества представления в ходе прокурорской проверки выявлен факт незаконного непроведения психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства сторонами не оспорено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: 

- прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В этой связи, а также принимая во внимание, что учредителем МБУ ДО Брасовского района Дом детского творчества является администрация Брасовского района Брянской области, государственная пошлина взысканию с административных ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Брасовского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Брасовского района Брянской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Брасовского района Дом детского творчества о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Брасовского района Брянской области и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Брасовского района Дом детского творчества, выразившееся в непринятии мер к проведению психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательной организации, незаконным.

Обязать администрацию Брасовского района Брянской области обеспечить проведение психиатрического освидетельствования педагогических работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Брасовского района Дом детского творчества.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Брасовского района Дом детского творчества направить своих педагогических работников на психиатрическое освидетельствование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено в судебном заседании 20.11.2024.

Председательствующий: судья Д.А. Елисеев