Дело №2-1691/2023

Решение

Именем Российской Федерации

гор. Беслан 02 октября 2023 года

Правобережный районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Доевой Е.М., при секретаре судебного заседания Ушаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владикавказской транспортной прокуратуры РСО-Алания в интересах РФ, неопределенного круга лиц к АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания о возложении обязанности ликвидировать свалку бытовых отходов

установил:

Прокурор Владикавказской транспортной прокуратуры обратился в Правобережный районный суд РСО-Алания с иском к АМС 

<

адрес> в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к АМС 

<

адрес> РСО-Алания о возложении обязанности ликвидировать свалку бытовых отходов. В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах и потребления на территории 

<

адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 15:03:0010102:399 на расстоянии

км от контрольной точки аэродрома Владикавказ, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Просил обязать АМС 

<

адрес> ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу. С учетом представленных уточнений просил обязать АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец в лице прокурора Владикавказской транспортной прокуратуры Рамонова И.Ф. уточненные исковые требования поддержал по доводам и основаниям изложенным в административном иске.

Ответчик АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания в лице представителя по доверенности ФИО1, действующего на основании доверенности, исковые требования Владикавказской транспортной прокуратуры признал исковые требования Владикавказской транспортной прокуратуры РСО-Алания в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска одним из ответчиков не указывает на признание иска другими ответчиками, так как данное распорядительное действие может быть совершено ответчиком только в отношении себя и своих действий.

Материалами гражданского дела установлено, что, в ходе проверки, проведенной Владикавказской транспортной прокуратурой установлено, что на земельном участке с кадастровом номером 15:03:0010102:399 на расстоянии 4,03 км от контрольной точки аэродрома Владикавказ, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Статьями 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее - Правила использования воздушного пространства). Пунктом 2 Правил использования воздушного пространства определено понятие "приаэродромная территория" - это прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным

начальником аэродрома (пункт 58 Правил использования воздушного пространства).

Пунктом 23 Правил использования воздушного пространства предусмотрено, что на аэродроме устанавливается полоса воздушных подходов (воздушное пространство в установленных границах), примыкающая к торцу взлетно-посадочной полосы и расположенная в направлении ее оси, в которой воздушные суда производят набор высоты после взлета и снижение при заходе на посадку.

Пункт 59 Правил использования воздушного пространства запрещает размещать в полосах воздушных подходов на удалении не менее 30 км, а вне полос воздушных подходов - не менее 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов отходов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Аналогичный запрет установлен пунктом 4.2.3 Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации (РООП ГА- 89), утвержденного приказом МГА СССР от 

<

дата> N 209.

В абзаце втором пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в границах земельных участков, которые включены в состав зон с особыми условиями использования земель, может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии с п. 14, 35 ст. 15 Федерального Закона ........-Ф3 от 

<

дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 

<

дата> ........-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 

<

дата> ........-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не

разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ........ утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание заявление ответчика АМС Бесланского городского поселения о признании иска, а также что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории Бесланского городского поселения, суд считает, что АМС Бесланского городского поселения является надлежащим ответчиком, следовательно, возложение обязанности по ликвидации указанной свалки на АМС Бесланского городского поселения, является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ,

суд

решил:

Исковые требования Владикавказской транспортной прокуратуры РСО- Алания в интересах РФ, неопределенного круга лиц к АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания о возложении обязанности ликвидировать свалку бытовых отходов удовлетворить.

Обязать АМС Бесланского городского поселения в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 15:03:0010102:399 на расстоянии 4,3 км от контрольной точки аэродрома Владикавказ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РСО-Алания через Правобережный районный суд РСО-Алания в течении одного месяца.

Судья Е.М. Доева