Дело №2а-1702/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Майоровой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Феодосии – Карпова А.Г.

представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда Феодосийского городского суда Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2 к отделу судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3, заинтересованные лица ФИО4, Министерство образования, науки, молодежи Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительного сбора,-

у с т а н о в и л:

Администрация г. Феодосии Республики Крым в лице главы администрации ФИО2 обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование иска указав, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № были удовлетворены исковые требования прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов ФИО5 к администрации города Феодосии Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, понуждении обеспечить финансирование расходов, связанных с предоставлением благоустроенного жилого помещения. В удовлетворения исковых требований к Совету министров Республики Крым и Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым отказано.

На основании решения суда вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, был выдан исполнительный лист. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Феодосии Республики Крым о понуждении должника предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Феодосия по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением администрацией г. Феодосии Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение взыскать с администрации г. Феодосии Республики Крым исполнительский сбор в размере сумма рублей. 

Администрация г. Феодосии полагает, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, поскольку ею предпринимаются меры для исполнения решения суда, в связи с чем, приводит следующие доводы.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Феодосии Республики Крым направлялись письма министру образования, науки и молодежи Республики Крым о критической ситуации, сложившейся в г. Феодосии в сфере обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Также указано, что местная администрация предоставляет благоустроенное жилье исключительно после его приобретения за счет выделенных денежных средств в виде субвенции местному бюджету. Соответственно, при отсутствии финансировании администрации города Феодосии Республики Крым, не имеется правовых оснований исполнить делегированные полномочия на приобретение и предоставление жилья.

Кроме того ч. 5 ст. 19 Федеральною закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Учитывая вышеизложенное, предоставление благоустроенного жилья напрямую порождает обязанность Совета министров Республики Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым обеспечить финансирование по причине того, что последнее является главным распорядителем средств бюджета Республики Крым.

Также ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией города Феодосии Республики Крым заключено соглашение № о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно заявке объем субвенции, выделяемый для предоставления жилого помещения ФИО4 в сентябре 2018 года составляет 1282 051,00.

Учитывая что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также то, что законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей просит освободить администрацию города от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, освободив администрацию г. Феодосии Республики Крым от уплаты исполнительского сбора.

Помощник прокурора г. Феодосии в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, поскольку полагал, что администрацией г. Феодосия не было предпринято мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3, действуя в своих интересах, а также в качестве представителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка о явке в судебное заседание, находящаяся в материалах административного дела. В судебном заседании, состоявшемся 24.08.2018 судебный пристав - исполнитель ФИО3 дала суду пояснения и просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик УФССП России по Республике Крым в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен путем направления судебного извещения на адрес электронной почты. Ходатайства об отложении слушания дела, а также письменные пояснения в адрес суда не поступали. 

Заинтересованное лицо – Министерство образования, науки, молодежи Республики Крым в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено путем направления судебной повестки, о чем свидетельствует уведомление о получении судебной повестки, находящееся в материалах дела. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась в установленном законом порядке, путем направления судебной повестки заказным письмом с уведомлением. 

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, обозрев материалы исполнительного производства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений абзаца 1, 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № были частично удовлетворены исковые требования прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов ФИО5 к администрации города Феодосии Республики Крым. 

На административного истца данным решением была возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городско округ Феодосия по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения. 

Конкретный срок исполнения решения суда судебным актом установлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО6, на основании исполнительного листа, выданного Феодосийским городским судом Республики Крым возбуждено исполнительное производство № – ИП в отношении администрации г. Феодосии Республики Крым.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе

Согласно статье 11 Закона Республики Крым от 26.11.2014 года №-46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 данного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данным Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом министров Республики Крым принято постановление от 27 июля 2016 года № 359, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетами муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее - Порядок).

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым. 

Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Обязательство органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан напрямую связано с необходимостью предоставления органами государственной власти соответствующих субвенций, так как данное полномочие является государственным и делегировано органам местного самоуправления на основании ст. 9 Закона.

Местная администрация предоставляет благоустроенное жилье исключительно после его приобретения за счет выделенных денежных средств, в виде субвенции местному бюджету. 

Из материалов дела следует, что администрация г. Феодосии Республики Крым после вступления решения суда в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письмом к министру образования, науки и молодежи Республики Крым с просьбой о выделении дополнительных субвенций бюджету муниципального образования городской округ ФИО8 на приобретение жилых помещений для предоставления их детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных помещений в том числе на ФИО4, поскольку бюджет муниципального образования городской округ Феодосия является дотационным (исх. 2-26-3952).

Следует отметить, что 28 марта 2018 года между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией города Феодосии Республики Крым было заключено соглашение № 713/2018 о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно заявке объем субвенции, выделяемый для предоставления жилого помещения ФИО4 в сентябре 2018 года составляет 1 282 051,00 руб.

В связи с неисполнением администрацией г. Феодосии Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение взыскать с администрации г. Феодосии Республики Крым исполнительский сбор в размере сумма рублей, от уплаты которого администрация просит ее освободить.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Феодосии Республики Крым в адрес министерства было направлено аналогичное письмо (исх. 2-26-2279).

На дату вынесения решения по настоящему делу, решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административным истцом были приняты, применительно к п. 75 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда России N 50 от 17 ноября 2015 года, все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. 

Так, муниципальный бюджет администрации г. Феодосии Республики Крым является дотационным, главой администрации в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым направлялись письма о необходимости выделения денежных средств на цели приобретения жилых помещений для детей-сирот, при том, что собственными средствами на эти цели администрация не располагает. 

Также суд исходит из того, что администрацией г. Феодосии Республики Крым и Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым заключено соглашение о выделении администрации субвенций в размере 1282051,00 руб. на приобретение жилья для ФИО4 Данное обстоятельство свидетельствует о том, что администрацией предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда с учетом требований Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» и лимитов денежных средств, доведенных до администрации г. Феодосии Республики Крым. 

Кроме того, исполнение решения суда в пятидневный срок (как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства) в силу объективных причин (в том числе, названных выше правовых норм) невозможно, процедура приобретения и предоставления жилья является длительной по независящим от административного истца обстоятельствам.

Следовательно, имеются основания для освобождения администрации г. Феодосии Республики Крым от уплаты исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст. ст. 178, 180, 293 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2 к отделу судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3, заинтересованные лица ФИО4, Министерство образования, науки, молодежи Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию г. Феодосии Республики Крым от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № – ИП. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2018 года.

Судья: Стародуб П.И.