УИД 58RS0007-01-2024-000372-06,

Дело № 2а-302/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 23 апреля 2024 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А., 

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой А.О., 

представителя административного ответчика администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области - и.о. главы администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, административное дело по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в г. Сурске Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в г. Сурске Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области по обращению ФИО2 и ФИО3. проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в ходе которой установлено, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области 08.11.2023 в адрес главы администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области направлялось заключение по результатам обследования многоквартирного дома № 16 по ул. Полевая в г. Сурске Городищенского района Пензенской области от 08.11.2023 № 11.

В выводах и рекомендациях указанного заключения указано на необходимость рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной при администрации Городищенского района Пензенско области (далее по тексту - межведомственная комиссия).

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения, в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля ) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводят оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; 3) о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; 4) об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; 5) о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; 6) о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 7) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, (пункт 47 Положения). 

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии от 29.11.2023 № 4 комиссией, со ссылкой на п. 45 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, согласно которому в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), принято решение предложить собственникам помещений предоставить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

04.12.2023 генеральному директору ОАО «Сурская мануфактура» было направлено письмо с предложением предоставить документы, указанные в п. 4 Положения. Также было указано, что в случае не предоставления необходимого пакета документов заседание межведомственной комиссии не будет назначено по причине отсутствия необходимых документов, предоставление которых в межведомственную комиссию возложено на собственников жилых помещений.

Между тем, непредставление собственником помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии пунктами 46 или 47 указанного Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. Комиссия на основании межведомственных запросов использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает документы. В случае необходимости комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома или соответствующего помещения в нем.

Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения обращения надзорного органа и вынесла, по своей сути, формальное решение, обязывающее собственников предоставить дополнительные документы, что противоречит положениям действующего законодательства.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе ставить рассмотрение заключения, выданного Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

По данным фактам, прокуратурой Городищенского района Пензенской области 12.02.2024 было внесено представление главе администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области.

В ответе на представление председатель межведомственной комиссии сообщил, что в бюджете муниципального образования г. Сурск Городищенского района Пензенской области не предусмотрены расходы на проведение оценки технического состояния многоквартирного дома № 16 по ул. Полевая г. Сурска Городищенского района Пензенской области, ввиду чего вопрос о финансировании указанных работ будет вынесен на рассмотрение депутатами Собрания представителей города Сурска для принятия соответствующего решения.

Таким образом, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении не устранены. Оценка соответствия многоквартирных домов, в порядке установленном пунктом 42 Положения, не проводилась, решения в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения не выносились.

Отсутствие решения межведомственной комиссии нарушает жилищные права граждан. В результате бездействия административным ответчиком нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровья граждан и принадлежащего им имуществу.

Указанный дом находится в неудовлетворительном, ветхом состоянии, при этом свободный доступ в здание, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем, этот объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности, что создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит:

- признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в г. Сурске Пензенской области, выразившееся в непроведении оценки соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

- обязать межведомственною комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в г. Сурске Пензенской области произвести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: 

<

...> установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение предусмотренное пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим, сносу или реконструкция утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Плотникова А.О. в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области - и.о. главы администрации г. Сурска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что на основании Постановления Правительства Пензенской области от 19.02.2014 № 95-пП «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области» многоквартирный дом по адресу: 

<

...> включен в программу капитального ремонта, в том числе ремонт: крыши - 2029 г., фасада и фундамента - 2035 г., внутридомовых инженерных систем - 2036 г. Собственником дома является АО «Сурская мануфактура» (либо физическое лицо, которому на торгах был продан многоквартирный дом), на которого п. 45 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом возложена обязанность представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. Цокольный этаж собственник дома сдает в аренду, получает прибыль. У администрации г. Сурска отсутствует средства на финансирование работ по обследованию объекта и решения дальнейших вопросов по дому. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик - межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городе Сурске Городищенского района Пензенской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом и своевременно.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя межведомственной комиссии, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Частью 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации Постановлением от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения № 47. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 45(1) Положения № 47 в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 Положения № 47.

Согласно п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещений жилого дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация г. Сурска Городищенского района Пензенской области является одним из органов местного самоуправления муниципального образования г. Сурска и обладает правами юридического лица.

Постановлением администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области от 20.12.2019 № 166 создана межведомственная комиссия по признанию жилого помещения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в г. Сурске Городищенского района Пензенской области, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Как следует из выписки из ЕГРН от 23.04.2024 № КУВИ-001/2024-113970729 на кадастровом учете состоит многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> года постройки, с кадастровым номером 58:07:0000000:449, при этом сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

По данным ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка», которая наделена полномочиями по предоставлению сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно до 31.01.1998, собственником 5-тиэтажного многоквартирного дома является Сурский суконный комбинат «Красный Октябрь» (в настоящее время - АО «Сурская мануфактура»).

При этом, в указанном здании зарегистрированы граждане, в том числе бывшие работники Сурской мануфактуры, часть помещений являются жилыми.

01.11.2023 Управлением государственной жилищной инспекции Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области проведен визуальный осмотр многоквартирного дома № 16 по ул. Полевая в г. Сурске Городищенского района Пензенской области и выявлены признаки аварийного состояния многоквартирного дома: в фасадной части МКД наблюдаются многочисленные следы разрушения кирпичной кладки, а так же следы выветривания штукатурного слоя; входная группа МКД находится в неудовлетворительном состоянии; стены и потолок лестничных клеток МКД имеют дефекты побелочного слоя, лакокрасочного покрытия, наблюдается отслоение штукатурного слоя, наблюдаются следы протечек кровли (пятна черного, серого, желтого цветов ), а так же аварийное состояние арматурного слоя; система отопления и электроснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии (часть труб отрезано, на части труб наблюдаются разрывы); с пятого по первый этаж на потолке и стенах следы от протечек кровли (пятна черного, серого, желтого цвета); электрооборудование в местах общего пользования и в квартирах находится в неудовлетворительном состоянии (оголены провода, скрутки, отсутствуют разветкоробки); в коридоре пятого этажа предположительно следы от возгорания электропроводки (пятна черного цвета); в оконных рамах лестничных клеток отсутствуют стекла. В фасадной части МКД наблюдаются многочисленные следы разрушения кирпичной кладки, а так же следы выветривания штукатурного слоя, входная группа МКД находится в неудовлетворительном состоянии.

По результатам обследования составлено заключение № 11 от 08.11.2023, в котором предложено рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о непригодности для проживания многоквартирного дома № 16 по ул. Полевая, в г. Сурске, Городищенского района, Пензенской области.

Из протокола заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом 29.11.2023 № 4 следует, что заключение государственной жилищной инспекции о техническом состоянии указанного дома рассмотрено и принято решение предложить собственникам помещений представить документы, указанные в пункте 45 Положения № 47.

Прокурором Городищенского района Пензенской области 12.02.2024 в адрес председателя межведомственной комиссии внесено представление № 7-02-2024/Прдп87-24-20560011 об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по невыполнению межведомственной комиссией обязанности рассмотреть заключение жилищной инспекции по многоквартирному дому по адресу: 

<

...>, провести оценку соответствия жилого дома установленным требованиям и вынести решение в соответствии с подпунктом 46 или 47 Положения № 47.

В ответе от 26.02.2024 на представление прокурора указано, что стороной заключения контракта на проведение оценки технического состояния многоквартирного дома № 16 по ул. Полевой города Сурска как юридическое лицо будет являться администрация города Сурска Городищенского района Пензенской области. В бюджете муниципального образования не предусмотрены расходы на проведение данных видов работ, тем более, учитывая тот факт, что муниципальное образование город Сурск не является правообладателем указанного здания. Вопрос финансирования работ по проведению оценки технического состояния многоквартирного дома № 16 по ул. Полевой г. Сурска будет вынесен на рассмотрение депутатам Собрания представителей города Сурска для принятия соответствующего решения.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14).

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценив представленные в деле доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд исходит того, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно административные ответчики должны принять меры по рассмотрению заключения Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, провести оценку соответствия многоквартирного дома и вынести решение в соответствии с п. 46 и п. 47 Положения № 47.

Между тем, межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением № 47. Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. В случае необходимости межведомственная комиссия не лишена возможности самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении указанного жилого дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6).

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства о ненадлежащем состоянии дома, наличии в нем муниципального жилья, администрация муниципального образования в лице межведомственной комиссии должна рассмотреть вопрос о признании спорного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, с целью определения дальнейшей судьбы жилого помещения, что не было сделано органом местного самоуправления и в результате чего нарушены права гражданин на благоприятные и безопасные условия проживания.

Поскольку до настоящего времени вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан не решен, то при указанных обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений правовых норм, являются несостоятельными доводы административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиком.

В результате бездействия ответчиков нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащего им имуществу.

Поскольку фактически предметом настоящего административного иска является оспаривание бездействия органа местного самоуправления и межведомственной комиссии, которое нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и выразилось в не проведении оценки соответствия жилого помещения по адресу: 

<

...>, требованиям, установленным в Положении, то суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности произвести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В межведомственную комиссию обратился орган государственного жилищного надзора, поэтому межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Городищенского района Пензенской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227).

В силу прямого указания в Положении срока рассмотрения заключения органа государственного жилищного контроля, суд полагает установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в г. Сурске Пензенской области, выразившееся в непроведении оценки соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в г. Сурске Пензенской области провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: 

<

...> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в 30-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу и принять одно из решений, предусмотренных пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению административными ответчиками в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 02.05.2024.

Судья: