Дело № 2А-333/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 10 ноября 2017 года 

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по проведению мероприятий по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к Министерству природопользования Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по проведению мероприятий по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта. Указанные требования построены на положениях ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 8, ст. ст. 24-27, ст. 55, ч. 1, 2 и 18 ст. 65 Водного кодекса РФ, пп. б, п. 3, п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79, п.п. 3 - 6 «Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, Постановления Правительства Рязанской области от 19.09.2016 № 212, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения условий пользования участками береговой полосы в границах водоохранных зон. В ходе проверки установлено, что на территории района протекает река Цна. Одновременно с этим из ответа на запрос Министерства природопользования Рязанской области усматривается, что в нарушение действующего законодательства границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водотока: р. Цна, протекающей на территории Шацкого района Рязанской области, не установлены и в государственный водный реестр не вносились. Установление водоохранных зон направлено на обеспечение предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира водоемов. Отсутствие установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания. В результате бездействия Министерства природопользования Рязанской области по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водотоков и включению данных сведений в государственный водной реестр нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие Министерства природопользования Рязанской области незаконным; обязать Министерство природопользования Рязанской области провести мероприятия по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – р. Цна, расположенной на территории Шацкого района Рязанской области, и направить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; в соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 2 года со дня вступления в силу решения суда.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

По смыслу ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в числе прочих на принципах:

- значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

- приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ, участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Из положений ч.ч. 1, 2 ст. 8 Водного кодекса РФ следует, что все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, когда пруд, обводненный карьер, расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. В этом случае они находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24-27 Водного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15-17 ст. 65 Водного кодекса РФ установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов.

В силу п.п. б п. 3 указанных Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях...

На основании п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в числе прочего установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В соответствии с п. 3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Согласно п.п. 5, 5 (1) Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 года № 253. Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

На основании ч.ч. 1, 2 постановления Правительства Рязанской области от 19.09.2016 г. № 212 «О реорганизации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области» министерство лесного хозяйства Рязанской области переименовано в министерство природопользования Рязанской области и реорганизовано путем присоединения к нему министерства природопользования и экологии Рязанской области. Полномочия министерства природопользования и экологии Рязанской области переданы министерству природопользования Рязанской области.

Согласно п. 12 ч. 1 гл. III Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 г. № 240, к полномочиям министерства относится осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства; осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области; участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Рязанской области.

Судом исследовано сообщение заместителя руководителя Отдела водных ресурсов по Рязанской области Московско-Окского бассейнового водного управления Б.Л.А. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на основании материалов Программы возрождения малых рек и других водных объектов Рязанской области подготовлен перечень водных объектов – водотоков и озер, расположенных на территории Шацкого района Рязанской области; а также сообщение и.о. министра природопользования Рязанской области Р.В.А. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого усматривается, что границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водотока: р. Цна, протекающей на территории Шацкого района Рязанской области, не установлены и в государственный водный реестр не вносились.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Водного кодекса РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд.

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 8 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судом установлено, что до настоящего времени Министерством природопользования Рязанской области нарушения законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных в Шацком районе Рязанской области, а именно: реки Цна не устранены.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерством природопользования Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – р. Цна, расположенного на территории Шацкого района Рязанской области, и направлению сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо провести в целях устранения выявленных нарушений, а также мнение стороны истца, суд считает целесообразным установить срок для проведение указанных выше мероприятий в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по проведению мероприятий по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области незаконным, выразившееся в непринятии мер по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – р. Цна, расположенного на территории Шацкого района Рязанской области, и направлению сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – р. Цна, расположенного на территории Шацкого района Рязанской области, и направлению сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

...

... Судья Е.С. Грезнева