дело № 3а-73/2024

УИД 46OS0000-01-2024-000097-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Курск 14 октября 2024 года

Курский областной суд в составе: 

председательствующего - судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре: Матвеевой Е.Ю., 

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - по доверенности ФИО2, 

заинтересованного лица - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к областному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» об оспаривании решения и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» (далее – ОБУ «ЦГКО КО») от 06.02.2024 об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной находящегося у него в аренде земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной равной 4 370 100 рублей по состоянию на 28.12.2023, мотивируя свои требования тем, что определенная и внесенная в государственный реестр недвижимости кадастровая стоимость данного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушает его права плательщика арендной платы. Однако оспариваемым решением бюджетного учреждения незаконно отказано в установлении рыночной стоимости земельного участка, поскольку изложенные в нем доводы о несоответствии представленного отчета об оценке требованиям федеральных стандартов оценки являются необоснованными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 поддержали административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, уточнив, что просят установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 28.12.2023 в размере 7 549 500 рублей.

Представитель административного ответчика ОБУ «ЦГКО КО» ФИО2 возражала против удовлетворения требований о признании незаконным решения бюджетного учреждения от 06.02.2024, и просила установить рыночную стоимость земельного участка в размере, установленном в экспертном заключении.

Заинтересованное лицо - Министерство имущества Курской области, в судебное заседание своего представителя не направило. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему. 

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом. 

Статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и гражданами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 и ФИО3 являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации автомойки и автосервиса», расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора аренды земельного участка № № от 21.06.2021.

Исходя из положений пункта 3.4 указанного договора аренды, размер арендной платы рассчитывает из кадастровой стоимости земельного участка и изменяется в связи с изменением кадастровой стоимости.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28) арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, на 16.01.2023 кадастровая стоимость указанного земельного участка определена решением комитета по управлению имуществом Курской области (ныне Министерство имущества Курской области) от 18.11.2022 №№ в размере 13 893 707,57 рублей по состоянию на 01.01.2022.

Согласно Отчету № № частнопрактикующего оценщика ФИО8 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 28.12.2023 определена в размере 4 370 100 рублей.

Постановлением Администрации Курской области от 25.11.2020 №1186-па установлено, что с 01.01.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, 29.12.2023 ФИО4 обратился в ОБУ «ЦГКО КО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной на основании Отчета №№ от 28.12.2023. 

Решением бюджетного учреждения № № от 06.02.2024 ему отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с допущенными в Отчете об оценке нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности, которые повлияли на итоговый результат определения рыночной стоимости земельного участка.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным указанного решения бюджетного учреждения, суд исходит из следующего. 

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным комитетом по управлению имуществом Курской области от 18.01.2017 № 01-19/14, действовавшем на момент принятия обжалуемого решения.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем - комитетом по управлению имуществом Курской области. 

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решение бюджетного учреждения № № от 06.02.2024 соответствует форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписано руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке установлено, что заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Поскольку заявление ФИО4 поступило в ОБУ «ЦГКО КО» 29.12.2023, подлежало рассмотрению в срок до 29.01.2024 (включительно) с учетом, что последний день срока - 28.01.2024 выпадал на выходной день.

Таким образом, оспариваемое решение № № от 06.02.2024 принято административным ответчиком с нарушением срока, установленного частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке. Однако данное обстоятельство не влечет признания оспариваемого решения незаконным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1.1 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Следовательно, признание незаконным решения бюджетного учреждения незаконным по мотиву нарушения срока рассмотрения заявления, допустимо только в случае установления судом того факта, что подобное нарушение является существенными для истца и влияет на исход дела.

В данном случае судом не установлено совокупности таких обстоятельств, которые бы давали правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Нарушение срока рассмотрения заявления не носит характер существенного нарушения, поскольку по состоянию на дату принятия оспариваемого решения не привело к утрате административным истцом права и возможности установить кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости в размере рыночной на 28.12.2023 и применять такую кадастровую стоимость в порядке пункта 6 части 2 статьи 18 Закона о государственной кадастровой оценке.

Оценивая решение № № от 06.02.2024 на обоснованность, изложенных в нем выводов, суд принимает во внимание заключение судебной землеустроительной экспертизы № № от 25.09.2024 Федерального бюджетного учреждения Курская лаборатория судебной экспертизы Минюста России, по выводам которой Отчет №№ от 28.12.2023 ЧПО ФИО9 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности РФ», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Допущенные нарушения повлияли на достоверность полученной рыночной стоимости объекта. 

Так экспертом установлено, что оценщик необоснованно в отчете указал на проведение оценки на ретроспективную дату, в то время как оценка проводилась на текущую дату;

описанные при внесении данных о корректировке на расположение относительно красной линии корректирующие коэффициенты для объектов-аналогов, противоречат данным, указанным в расчете; 

неправильно описано месторасположение оцениваемого объекта относительно крупной автомагистрали города и при расчете неверно определена корректировка на местоположение к объектам-аналогам; 

в приложении к отчету в скриншоте объявления объекта-аналога № 1 отсутствует дата, представленные ссылки неактивны и их невозможно проверить на дату, на которую выставлено предложение; 

На основании указанных обстоятельств эксперт пришел к выводу, что выявленные нарушения вводят в заблуждение пользователя Отчета и влияют на достоверность полученного результата. 

Оценивая данное заключение судебной землеустроительной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оценка экспертом Отчета об оценке № № от 28.12.2023 не является произвольной, эксперт при проведении исследования придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации. Указанное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода экспертиз, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При этом выводы эксперта подтверждаются материалами дела, и участвующими в деле лицами не оспариваются.

В связи с этим суд приходит к выводу, что достоверность изложенных в Отчете сведений о рыночной стоимости земельного участка вызывает сомнения, и у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО4, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» от 06.02.2024 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В то же время, исходя из системного анализа положений части 15 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, части 2 статьи 3 и главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28, суд находит, что у административного истца имеется право на установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает его права как плательщика арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. 

Следовательно, административные исковые требования ФИО4 об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются обоснованными, а размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № должен определяться судом с учетом представленных доказательств.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 28.12.2023 составляет 7 549 500 рублей.

Указанное заключение судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не оспаривается, представитель административного истца и заинтересованное лицо в судебном заседании просили суд установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере, указанном в экспертном заключении от 25.09.2024.

Оценивая заключение землеустроительной экспертизы в указанной части, суд находит, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости с учетом количественных и качественных характеристик объекта оценки; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом сравнительного подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации.

Поскольку экспертное заключение соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федеральным стандартам оценки, суд приходит к выводу, что заключение судебной землеустроительной экспертизы № № от 25.09.2024 может быть положено в основу решения при разрешении требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Пунктом 6 части 2 статьи 18 Закона о кадастровой оценке установлено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

С учетом этого суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения дату подачи административным истцом заявления в бюджетное учреждение. 

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 10 Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера, что не свидетельствует о принятии судебного акта в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации автомойки и автосервиса», расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости, равной 7 549 500 рублей, по состоянию на 28 декабря 2023 г.

Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости считать 29 декабря 2023 г.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № № от 6 февраля 2024 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2024 г.

Председательствующий судья: Е.Б. Павлова