Дело № 2а-477/2024

64RS0036-01-2024-000696-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием помощника Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МДОУ «Детский сад с. Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование требований, указал, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок. 

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Вязовка Татищевского района Саратовской области» (далее по тексту МДОУ «Детсад с. Вязовка») имеется детская игровая площадка. На вышеуказанной детской игровой площадке выявлены следующие нарушения: в нарушение требований п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 на указанной детской площадке имеются элементы (винты, гайки, резьбовые соединения без защитных колпачков, заостренный конец металлической трубы, отсутствующий деревянный элемент качелей), допускающие возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; в нарушение требований п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке отсутствует информационная табличка или доска; в нарушение требований п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 по всей зоне приземления отсутствует (утрачено) ударопоглощающее покрытие. Выявленные нарушения приводят к угрозе жизни и здоровья несовершеннолетних, которые пользуются данным игровым оборудованием и его элементами. 30 мая 2024 года прокуратурой района в адрес заведующей МДОУ «Детский сад с. Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о жизни и здоровье несовершеннолетних. По состоянию на 14 июня 2024 года представление рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. 

Ссылаясь на положения ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. ст. 22,27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1), просит признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад с. Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области», выразившееся в неприведении детской площадки в соответствии с требованиями ГОСТ; возложить на МДОУ «Детский сад с.Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области» обязанность привести детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ, восстановить элементы (сиденья на качелях, игровую конструкцию «машинка», баскетбольный щит с кольцом, качели-доска») допускающие возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; установить информационную табличку или доску, восстановить ударопоглощающее покрытие.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад с. Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области», в лице и.о. директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Вязовка имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО3 представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны. 

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Татищевского района Саратовской области, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства. 

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (п. 2 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации). 

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальной инфраструктурой для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, содержатся в Национальном стандарте Российской Федерации "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" ГОСТ Р 52169-2012, утвержденном постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 N 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012). 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 4.2, 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. 

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале. В соответствии с п. п. 4.3.23.1. конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Согласно п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52301-2013 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (п. п. 6.1 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013). Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. п. 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013). 

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области при проведении проверки соблюдения законодательства безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации игровых площадок установлено, что на детской площадке, в нарушение п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 имеются элементы (винты, гайки, резьбовые соединения без защитных колпачков, отсутствующий деревянный элемент качелей), допускающие возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; в нарушение требований п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке отсутствует информационная табличка или доска; в нарушение требований п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 по всей зоне приземления отсутствует (утрачено) ударопоглощающее покрытие. 

30 мая 2024 года в адрес заведующего МДОУ «Детский сад с.Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области» направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений детской площадки.

В ответ на представление заведующий МДОУ «Детский сад с.Вязовка Татищевского района Саратовской области» ФИО4 указала на то, что нарушения нашли свое подтверждение, будут устранены в полном объеме, также сообщается, что ответственные сотрудники, в лице заведующей хозяйством привлечены к дисциплинарной ответственности. 

Исходя из установленных судом обстоятельств, а также учитывая признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу, что на детской площадке, имеются элементы (винты, гайки, резьбовые соединения без защитных колпачков, отсутствующий деревянный элемент качелей), допускающие возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; кроме того отсутствует информационная табличка или доска и по всей зоне приземления отсутствует (утрачено) ударопоглощающее покрытие. 

В судебном заседании установлено и подтверждается заявлением и.о.директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Вязовка им.Героя Советского Союза ФИО2» ФИО3 о том, что исковые требования признает в полном объеме. 

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно бездействие МДОУ «Детский сад с. Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области», выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию детской игровой площадки в рамках своей компетенции, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию детской игровой площадки, а также фактическое признание иска административным ответчиком, изложенном в письменном заявлении, подписанным и.о. директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка им. Героя Советского Союза ФИО2» ФИО3, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику МДОУ «Детский сад с. Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую игровую площадку, являются законными и обоснованными, и, как следствие, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Вязовка» Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области», выразившиеся в неприведении детской площадки в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Вязовка Татищевского муниципального района Саратовской области» привести детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ, восстановить защитные элементы (колпачки на винтах, гайках, резьбовых соединениях, на заостренном конце металлической трубы, отсутствующее сиденье на качелях, на игровой конструкции «машинка», баскетбольном щите с кольцом, на качелях-доске»), допускающие возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; установить информационную табличку или доску, восстановить ударопоглощающее покрытие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 12 августа 2024 года.

Судья М.А. Вайцуль